入世十五周年“市场经济地位”对我国应对反倾销影响分析

肖燕茂 朱玲玲

【摘 要】近年来，中国遭受的反倾销调查愈演愈烈，给中国外经贸及相关产业带来巨大的打击。而“非市场经济地位”是造成这一现象的一个重要原因。2016年入世15周年临近之际，《入世议定书》中关于“非市场经济地位”约定的大限将至，中国能否顺利获得“市场经济地位”势必成为今后我国应对反倾销的一个重要影响因素，本文就相关问题进行分析探讨。

【关键词】世贸组织 ；市场经济地位； 反倾销

中国已连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家。仅2016年1-8月份，我国出口产品遭遇了来自20个国家（地区）发起的85起贸易救济调查案件，同比上升49%，涉案金额103.21亿美元，同比上升94%，其中反倾销案占了大多数。而中国入世时签订的《入世议定书》（以下简称“议定书”）第15条中关于中国“非市场经济地位”的约定则被认为是造成这一现象的重要原因。在入世将满15周年之际，中国能否顺利获得“市场经济地位”势必成为今后我国应对反倾销的一个重要影响因素。

一、“非市场经济地位”对我国影响

根据“议定书”第15条约定，其他WTO成员在对中国企业发起反倾销调查时，如果中国企业不能证明其所处产业具备市场经济条件，则反倾销当局可以采用替代国价格进行倾销的认定和计算。虽然“议定书”第15条并未认定中国是一个“非市场经济国家”，但外界还是更多地将其解读为是对中国“非市场经济地位”的定性，并在客观上鼓励了一些国家运用该条款作为贸易保护手段，给我国贸易造成了极为不利的影响。

1.替代国方法使中国企业在反倾销中屡屡败诉。由于反倾销发起国在替代国的选择上具有极大自由裁量权， 中国企业在反倾销调查中极易被认定存在大幅倾销并被征收高额反倾销税。在屡次对华反倾销中，西方国家多次选择新加坡、印度、墨西哥等作为替代国，但这些国家在许多方面的成本远远高于我国，如新加坡劳动力成本平均高于我国至少 20 倍，印度原材料价格平均高于我国 6 倍，墨西哥也同样属于高成本国家，这直接导致中国企业产品的生产成本被高估，使我国企业在应诉中处于不利地位。

2.大规模反倾销调查严重影响了我国的相关产业发展。2001年美国对原产于中国、泰国、越南和部分南美国家在内的16 个国家的进口对虾提起反倾销立案调查，经过10 多年的漫长诉讼，虽然在2012 年世贸组织最终裁定美对华暖水虾的反倾销措施违规，中方获全面胜诉，但是中国40 多家对虾出口企业却在十多年的不公裁决中永远失去了美国市场，遭受了难以挽回的惨重损失。光伏产业是我国“十二五”时期作为战略性新兴产业重点支持发展的产业。2012年5 月，美国裁定对我国光伏产品征收31.14%～249.96%的惩罚性高额反倾销税，随即欧盟也对我国光伏电池发起反倾销调查，涉案金额高达204 亿美元。

二、入世十五周年将近中国市场经济地位争议不断

国内普遍的观点认为，“议定书”第15条在反倾销方面的适用期是15年，即将于2016年12月11日自动失效，届时中国将自动获得市场经济国家地位。然而随着15周年大限的临近，关于中国是否应在2016 年后自动获得市场经济地位的争论也愈演愈烈。

1.正方观点：2016年后中国将自动获得市场经济地位。根据“议定书”第15条（d）项的条款规定，2016年后在针对中国企业发起反倾销调查时，不能再把中国作为非市场经济国家对待，从这个意义上说，中国拥有了市场经济地位。并且为了减轻反倾销等贸易摩擦给中国带来的负面影响，中国从2004年开始与各国交涉，要求承认中国的市场经济地位，至今为止已获得90多个国家的承认，包括俄罗斯、巴西、瑞士、澳大利亚和新西兰等国，而包括北欧、英国以及荷兰在内的国家也都支持中国获得市场经济地位。

2.反方观点：中国不能自动获得市场经济地位。认为按照中国加入WTO协议，中国并不能自动获得市场经济地位，“议定书”第15 条的废除意味着在反倾销调查中举证责任由中国转移到了进口一方，而非意味着废除了一切对中国适用非市场经济特殊方法的条件。同时欧盟与美国作为中国产品主要出口国，在非市场经济这一涉及核心贸易利益的问题上一定不会善罢甘休。美国是中国市场经济地位坚定的反对者之一。

三、对策建议

对于2016年后我国能否获得市场经济地位，我们应当有清醒的认识，预测现实的各种可能性，做出周密的统筹安排，为中国企业在2016年之后能够有更好地国际贸易环境而努力。

1.积极利用WTO贸易争端解决机制。WTO争端解决机制作为WTO多边协议的基石，是解决国家间国际贸易纠纷的司法机构，其公正性大大维护了国际贸易的秩序，遏制了贸易保护主义的蔓延。过去，我们没有积极利用这一机制，很少作为原告在世界贸易争端解决机构发起诉讼。然而欧盟紧固件案、美国双反案的胜利以及近日WTO裁定美国针对中国出口产品实施的多项反倾销措施违反世贸规则，这些都显示出只要我们积极利用WTO争端解决机制，将西方国家违法滥用非市场经济地位的事实置于诉讼中，是可以争取获得有利于我们的裁判。同理，2016年以后西方国家如继续对我国采取替代国的方法确定正常价值，我们也可以诉诸WTO争端解决机制予以纠正和厘清。

2.优先说服欧盟承认中国市场经济地位。俄罗斯在2002年5 月先获得了欧盟的市场经济地位认可，美国紧接着在一个月后也承认了俄罗斯的完全市场经济地位。中国与俄罗斯具有很多相似性，中国可以考虑借鉴俄罗斯的经验，先争取获得欧盟的市场经济地位认可。此外，相对于美国强硬的态度，欧盟的态度显得尚有磋商的余地。比如，美国前贸易副代表Susan G Esserman 在接受中国日报社采访时说美国不可能在2016 年之前承认中国的市场经济地位，并建议中美双方在向对方发起贸易救济措施时都严格遵守世贸组织的规则。”

参考文献：

[1]鲁政委，郭嘉沂，郭昀松.中国“市场经济地位”的十五年之痒[J].新金融评论，2015（6）.

[2]李双双.中国“非市场经济地位”问题探析[J].国际贸易问题，2014（1）.

[3] 李思奇，姚远，屠新泉. 2016年中国获得“市场经济地位”的前景：美国因素与中国策略[J].国际贸易问题，2016（3）.