政府在PPP项目中的风险及防范分析

【摘 要】PPP模式是现代政府完成公共设施建设的重要方式，可以缓解公共设施建设的资金短缺问题和建设效率不够理想的问题。采用PPP模式，可以将政府部门视为参与者，在承担相应责任的同时也承担相应的风险，但是由于政府部门对部分风险的管理和控制效果不够理想，如果处理不够理想就可能会导致政府受到一定的损失。本文就政府在PPP模式中的风险展开探讨，并结合工程的基本情况，详细的对政府在PPP模式中面临的风险进行阐述，并制定有效的防范措施，以期为政府有关人员提供参考，提高政府风险识别和管理能力，推动公共设施建设项目的顺利完成。

【关键词】政府；PPP模式；风险；防范

实施公共基础设施建设工程是为人们提供出行、休闲和娱乐的场所。而且，近年来城市居民对生活品质追求的不断提升，基础设施的建设项目不断增多。但是，由于政府被资金、建设和运作效率等因素影响，使得基础设施的建设不够理想。故此，政府部门开始采用PPP模式完成基础设施的建设。这一过程中，政府部门需要强化对PPP模式风险的识别和防范，避免损失的产生。

一、PPP模式分析

PPP模式是政府部门和社会企业共同完成基础设施建设合作模式，对于企业和政府均具有良好优势，其中社会企业可以有效的得到一个承担风险的合作伙伴，并获得的更多的收益回报。政府通过PPP模式可以获得足够的资金完成对项目的建设，并由企业完成项目的相关运作和建设，推动项目的顺利完成，为居民的生活提供便利。而且，PPP模式对政府而言，可以缓解财政压力，提高建设效率，更加符合居民生活的基本需求，可以被视为一种双赢的合作模式。

二、政府在PPP模式中的风险分析

政府部门在实施PPP模式时，一些风险是切实存在的，影响政府的社会效益的获取。故此，需要合理的展开对PPP模式风险的分析。

1.政府决策失误引起的风险，由于政府部门在市政工程项目实施的过程中，起到主导地位。如果政府部门对项目的理解不够、没有做到详细的信息采集和分析，草率的制定相关决策，会使得决策的制定不够合理，可能会导致项目具体的实施效果不够理想，进而导致成本的增加，不利于项目的顺利完成。

2.信用风险，政府部门与企业签订合约，展开相关项目的实施，并承诺不在合同期间内做出违反合约的内容。但是，政府整体规划方案的改变，会导致项目受到不利影响。这也也就引发政府部门出现违约，这种违约现象会引起社会公众对政府的可信度的产生质疑，还会导致项目的成本增加。制约城市发展。此外，合作方的道德和能力等内容同样会导致信用风险的产生。

3.市场金融风险，市场金融风险主要体现在利率风险和通货膨胀风险，这两类风险都会被政府承担，如果发生通货膨胀，投资者的收益减少，就会向政府部门索求相关收益，进而导致政府承担一定的损失。

4.融资风险，这类风险的产生原因较多，主要体现在融资环境和融资结构等。主要是由于PPP模式的资金主要来源银行信贷，如果没有完善的金融担保，融资环境不够理想，就可能会导致项目不能顺利完成。

三、政府在PPP模式中的风险防范

针对政府在实际的PPP模式实施，需要强化对风险的识别，并制定有效的防范措施，避免盲目性和随意性，保障项目的顺利完成。

1.强化对项目的理解和分析，优化决策。重视政策风险和法律风险，在项目的决策中，不但要明确项目的基本内容，还要结合政府的基本政策和法律法规，进而达到优化决策的目的，避免决策变更给项目带来不利的结果，保障决策能够符合项目的基本情况，提高决策的有效性。

2.强化信用管理。针对信用风险，政府部门需要明确自身的作用，并切实履行合同，避免决策对项目造成不利影响。招标过程中，需要强化对合作企业的信用和道德分析，采用公开招标的方式，推动PPP模式的顺利完成。

3.金融风险处理。首先，政府部门需要加强对金融市场的健全和改善，适当规范法律行为，强化法律的有效性和保障性。其次，适当扶持担保机构以促进其发展和进步，强化和各个部门之间的沟通。并针对不同的金融风险制定相关应急预案，尽可能的减少风险带来的不利影响。

4.强化融资管理，扩宽融资渠道，保障项目的顺利完成。政府部门为社会企业提供适宜的融资环境，并利用各种信息渠道，完成对融资的监控和管理，保障项目的有效性。

5.强化风险识别。针对政府PPP模式的实施，政府需要借鉴企业的风险管理经验，制定符合自身的风险识别机制，控制风险对项目的影响，保障政府的效益，并制定有效的应急机制，保障项目的顺利完成。

四、结束语

PPP合作模式，是现代政府完成公共基础设施建设的重要方式，结合特许经营权的方式，有效的减少资金和管理不足的方式，是保障城市公共基础设施快速建设的关键。针对政府PPP模式中的风险进行详细的分析，建立有效完善的风险识别机制，加强对风险的识别和控制，减少风险因素对PPP模式不利的影响，保障基础设施建设的功能性和服务性，推动居民生活品质的提升。

参考文献：

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[4]臧俊恒. PPP项目中政府法律风险识别与防范[J]. 武汉职业技术学院学报， 2016（1）：29-31.

作者简介：

韩韵格（1991—），女，湖北省老河口市人，民族：汉，学历：硕士研究生，学校：香港城市大学公共政策学院，研究方向：公共政策与管理。