瓯海区“减员增效”工作的实践

潘晓勇

【摘 要】随着经济发展和城市化进程的加快，近几年我区的流动人口呈现持续增长态势。通过对“减员增效”工作的研究，出台人口与经济、社会、环境可持续发展的有效措施，促进人口结构与产业层次相适应，人口总量与城市承载力相匹配，人口流向与区域经济发展相协调，为建设生态宜居民富区强的幸福瓯海提供人力支撑。

【关键词】流动人口；减员增效；可持续发展

瓯海区流动人口“减员增效”工作由减员方针、减员思路、减员切入点、减员落脚点、减员基石和减员目标构成。其中，流动人口减员方针是“适应需求、控制总量、优化结构、促进融合”；减员思路是“以产引人、以人促产”；减员切入点是落实“十个一批”要求；减员落脚点是“以证管人、以房管人、以业控人”；减员基石是“加强管理体制建设”；“减员增效”目标是“城市经济与人口统筹发展”。瓯海具有典型的城市转型期和城郊结合部的特征，大量的“低小散”企业、配套加工场与民居、违法建筑混杂，吸引了大量低素质流动人口，为减轻资源环境压力，促进人口与经济、社会、环境协调发展，“减员增效”是城市发展的必由之路。具体而言，瓯海区流动人口“减员增效”具体实践工作可归纳为以下10个方面：

一、按照“住所整治清理一批”的要求，深入开展流动人口与居住出租房综合整治。加强基础信息采集、分析研判、巡查抄告等工作，准确、全面、及时掌握流动人口人员底数、流动性状况、居住场所、违法情况、计生服务及人员随同等信息。完善居住证制度，全面推行出租房门禁系统，做到“人来登记、人在管理、人走注销”，保证基本数据准确、鲜活。加强出租住房结构和功能管理，严格执行居住出租房管理登记备案和“五个一律”制度。

二、按照“产业提升转移一批”的要求，大力推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，促进产业企业减员、减能、减耗、减污和增效，培育一批名企、名品、名家。坚持把空间拓展作为保护现实产业链和现实生产力最直接、最紧迫、最有效的重大举措，用最大的力度推进小微企业创业园、开发区整合提升和工业小区改造，加快工业标准厂房建设。深化“三转一市”工作，促进个体经济及小微企业等市场主体转型升级，规范企业建账，实现“无账”转“有账”。进一步规范工业出租厂房分类管理，对不符合产业导向及存在严重安全、环保等问题的，责令淘汰关停。

三、按照“用工优化疏导一批”的要求，建立招聘信息异地发布合作机制，促进人力资源供求双方有效对接，引导流动人口劳动者有序流动。加强企业自主管理，全面落实用人单位的管理责任，对违反劳动法律法规的行为，依法予以严处。整治、规范职业中介机构和劳动力市场，严格执行劳动合同制度，进一步完善租用场地经营企业工资支付保证金制度。

四、按照“市场整顿缩减一批”的要求，加强市场经营秩序管理，针对涉及“打非治违”生产领域、食品行业、黑网吧、黑诊所等高危行业，其他低小散、高耗能、危及人民群众身体健康、存在重大安全隐患、破坏环境资源、威胁公共安全的无证无照生产经营行为开展专项整治，巩固“十小”行业整治与规范工作成果，提升市场管理规范化水平。强力开展查处取缔无证无照经营整治工作，促“无证转有证”。

五、按照“环境整治倒逼一批”的要求，深化“三改一拆”攻坚行动，大力推进环境综合整治，对存在重大安全隐患或为无证无照生产行为提供场所的违法建筑予以优先拆除，对存在重点安全隐患的居住出租房相关设施予以强制拆除。加大城区流动摊贩、马路市场、废品收购站和“四小车”专项整治力度，提升城市精细化管理水平。

六、按照“要素配置引导一批”的要求，严格执行流动人口子女入学就读条件的规定，加强入学资格材料审查。规范流动人口子女学校管理，对已批准登记注册的各类校外教育机构、各类民办职业技能培训、咨询机构，各部门按照“谁审批、谁负责”的原则分别监管，督促落实安全管理责任；对尚未批准登记注册的民办中小学、幼儿园、培训机构和学生校外托管机构，按其经营内容参照审批注册登记监管分工归口归类整治。

七、按照“计生管理核减一批”的要求，加强流动人口计划生育领导保障和统筹协调工作，建立精准化服务管理体系，统一规范基层服务管理，将流动人口计划生育服务管理工作纳入社会管理和公共服务体系。

八、按照“安全监管整治一批”的要求，全面落实部门（行业）监管责任和企业主体责任，深入开展十五大重点领域安全生产专项综合整治，不断提高生产经营单位安全保障能力和安全管理水平，实现“无安”转“有安”，有效防范和坚决遏制各类事故发生。

九、按照“打击犯罪挤压一批”的要求，加强对流动人口违法犯罪活动特点和规律研究。以流动人口中流窜盗抢犯罪、涉黑涉恶犯罪为重点，加大打击力度，切实增强打击威慑力。以城乡结合部、出租房屋等为重点区域深入开展治安乱点排查整治行动，开展形式多样的法制宣传教育。加大对旅馆、建筑工地、休闲娱乐场所、车站等流动人口容易聚集的场所、部位的日常检查力度，严厉打击混迹流动人口中的违法犯罪活动，努力消除治安管理空白点，最大限度挤压违法犯罪空间，努力营造和谐稳定的经济发展治安环境。

十、按照“优化服务提升一批”的要求，深化“区域化管理、捆绑式服务”服务管理模式，加强流动人口服务管理所站规范化建设，对市级规范化所站予以奖励表彰，并结合网格化管理，构建多功能、全覆盖、高效率的“一站式”流动人口服务管理体系。深化流动人口积分制管理制度，加强流动人口人才工作。