全面改薄：夯实义务教育均衡发展的基础

陈富祥

编者按：

9月20日，全国全面改薄工作现场推进会在兰州召开，中共中央政治委员、国务院副总理刘延东强调要深入贯彻党中央、国务院决策部署，精准发力，持续推进，确保实现全面改善基本办学条件目标，让贫困生接受良好教育，为阻断贫困代际传递奠定基础 。 全面改薄实施以来，甘肃省认真贯彻落实国务院关于全面改薄的一系列决策部署，大力改善办学条件，按照“保基本、补短板、兜底线，缺什么补什么”的原则，实行“挂图作战、台账管理”，消除了“大通铺”现象，做到了“一人一桌一椅”，实现了“班班通”全覆盖，加快缩小了城乡、校际间教育差距，促进了义务教育均衡发展。

甘肃作为西部经济社会发展相对落后省份，农村边远地区、民族地区特别是集中连片特困地区经济社会发展滞后，这些地区的教育发展普遍面临着教学条件较差，寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足，村小和教学点运转比较困难，辍学率相对较高等问题。教育是保民生和促进社会公平的基础和根本。从2014年开始，在国家的部署下，改善义务教育薄弱学校基本办学条件——“全面改薄”的号角在全省贫困地区正式吹响。

保基本：薄弱学校校舍旧貌变新颜

从2014年起，甘肃省及时启动“全面改薄”项目，周密部署全省“全面改薄”工作，全面摸底排查、编制规划和实施方案，根据规划，全省88个县市区（包括兰州新区）的11205所义务教育学校分别纳入中央和省级 “全面改薄”资金支持范围，其中初中893所、小学7863所、教学点1821所。五年规划总投入214.16亿元。

在调研的基础上，制定了《甘肃省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理办法》《甘肃省全面改薄项目底线标准》《甘肃省全面改薄项目资金管理办法》和《甘肃省全面改薄项目年度计划审批权下放》等一系列制度、标准。这些制度的建立完善，为科学规范实施“全面改薄项目”奠定了良好的基础，使得“全面改薄”逐年稳步推进。

从最薄弱的地区、最薄弱的学校、最薄弱的环节入手，全省按照“一校一本一图”的要求，分析确定每所学校办学条件缺口，按照“缺什么补什么”、 “一校一策”的原则，两年间全省贫困地区学校一个接一个地旧貌换新颜。原来的破旧危房没有了，取而代之的是新楼房、新校舍，厕所修好了，围墙补齐了，操场硬化了，校园变得越来越漂亮了。

会宁县丁家沟乡中心小学距离城30公里，3年前还是全县最差的农村小学之一，而今一跃变身为当地条件最好的一所功能齐全的寄宿制学校。“这些都是‘改薄带来的变化。”校长田鹏感慨万千。

而地处河西走廊西部的玉门市黄花学校也迎来“全面改薄”的春风，黄花学校建于1965年，原隶属甘肃省玉门市黄花农场，是一所农场职工寄宿制子弟学校，2007年移交玉门市。由于学校场地大、学生少，加上企业办学限制，经费投入严重不足，学校仅有的一所教学楼建于上世纪80年代，建成以来从未进行过粉刷修缮，图书、实验仪器设备严重老化，不能正常使用，和其他三所团场学校一起是全市办学条件最差的学校。

从2014年起，玉门市对黄花学校校园进行了重新规划布局，新建高标准餐厅和水冲厕所，改建了围墙、运动场，按国家规定标准配备了教学设施、设备，实现了班班通，建成了计算机室及科学实验室，办学条件得到了明显改善，广大师生和群众的交口称赞。

据悉，截止8月底，全省共完成新建（维修）校舍建筑面积364.2万平方米，室外运动场415.5万平方米，围墙35.4万米，护坎护坡22.4万立方米。

2014～2016年甘肃省全面改薄项目共投入改薄资金投入145.3亿元，占“全面改薄项目”5年规划总投入资金的67.9%，已超额完成任务。

补短板： 教学设备、生活设施升级换代

以往，贫困地区学校普遍存在教学仪器、生活设备短缺的问题，有些学校使用简陋的旱厕，有些学校的学生喝不上热水，有些寄宿制学校里学生还睡着“大通铺”。通过“全面改薄”工程的实施，全省贫困地县义务教育学校基本办学条件的变化是看得见、摸得到的。以前学校里最为紧缺的音、美、体、实验等教学仪器设备器材如今都成为了“标配”；食堂设备齐全了，桌椅板凳升级换代了，“1人1床1桌1凳”的目标实现了，取暖、澡堂等生活设施也添置的添置，新建的新建。

就拿民族地区的天祝县来说，2015年为全县采用火炉取暖的43所农村寄宿制学校学生宿舍全部安装小型锅炉，让万千农牧民学子在温暖的暖气宿舍里安心生活、学习。

通过实施“全面改薄”项目，两年来在设施设备购置项目中，共完成购置生活设施26.5万台（件套），其中购置学生用床178301张、食堂设备37894件、饮水设施6879台、安保设施7463件、采暖设备34781套；购置图书511.5万册，课桌凳131.7万套，计算机、教学仪器设备等21.56万台（件套），完成设备购置资金22.95亿元。

“保基本、兜底线、补短板”，把满足基本需要放在首位，优先解决最贫困地区、最薄弱学校的基本办学条件问题，优先购置、建设教学和学生生活最急需的基本设备和设施。这是我省“全面改薄”的出发点，也是落脚点。

现在，贫困地区义务教育学校宿舍取暖设施、食堂设备、饮水设备等各方面得到了很大程度改善，喝热水、洗热水澡都不是问题了。生活设施的改善让每一个寄宿生、留守儿童都享受到了家的温暖。

经过两年多的努力，我省部分义务教育学校的办学条件已经得到了极大改善，项目实施成效显著。例如，全面消除了D级危房；达到学生“1人1桌1椅（凳）”的要求；寄宿学生每人1床位，消除了“大通铺”现象；信息化设备覆盖率大幅提升；宿舍取暖设施、食堂设备、饮水设备等各方面得到了很大程度的改善。

显成效： “全面改薄”的甘肃经验

“全面改薄”项目覆盖范围广、项目内容庞杂、项目规模小、数量多、监管难度大。为加强“全面改薄”项目实时监管，精准掌握各地项目进展信息及薄弱环节改善情况，甘肃省教育厅研究开发了“甘肃省全面改薄信息管理系统”。通过该系统，省教育厅能实时掌握每一所项目学校基本办学条件缺口及改善情况，实时监测各级项目资金去向和使用状态以及每个单体项目形象进度。实时监管，实现项目管理的信息化。全面改薄信息管理系统已成为甘肃省全面改薄项目管理的主要平台和重要抓手。

同时，为加强对项目实施成效的客观评估，甘肃省改革创新，引入项目管理的第三方监测评估，通过政府购买服务的方式引入第三方独立监测评估项目。第三方团队2015年对88个县（市、区）已完成一轮项目全覆盖实地核查，随进抽取18个项目县的108所样本学校开展了定期监测评估，采取实地核查、部分抽查、信息系统数据三方印证的方法，掌握了项目实施、资金到位和使用等方面的客观数据。通过研究分析，形成第三方项目评估报告，为行政管理部门提供解决方案和应对策略建议。

在网络系统实时监管、第三方专家团队独立评估、行政管理部门实证监管的“三位一体”全方位项目监管机制下，全省“全面改薄”顺利推进。

2014～2016年，全省全面改薄项目共有土建项目15821个、设备购置项目54790个，其中土建项目开工14086个、完工13005个，设备购置项目已完成45588个。

目前，已实施项目惠及我省11254所义务教育薄弱学校的252万名学生，分别占义务教育阶段学校数13549所和学生数271万人的83%和93%。

全面改薄项目的实施推进了义务教育标准化学校建设，整体提升了我省义务教育发展水平。但全面改薄是一个基础性工程，满足基本教学需要和基本生活需要，就是为了让所有学生都能有一个公平的起点，这使得全省区域、城乡教育差距进一步缩小，县域内城乡义务教育实现基本均衡，最终走向均衡发展中最基础、最重要的一环。目前，全面改薄在陇原大地还在如火如荼地进行，还有很长的路要走。

（注：数据来自省改薄办，全部项目数据截至8月31日）

编辑：谢颖丽