连云港竹岛建设现状及管理模式研究

陈骁　许祝华　陈志远　伏光辉　丁冬

摘要：竹岛位列全国第一批无居民海岛名录之一，是连云港重要的无居民海岛。2011年至今，竹岛进行了整治修复及保护建设，在基础设施和生态环境上有很大改善。文章旨在通过政府规划和支持、专业人士的科学管理、硬性法规的保驾护航、开拓思路求发展等措施，开拓竹岛保护和开发管理上的新模式，贯彻其保护为主、适度开发的理念。

关键词：连云港；竹岛建设；整治修复；保护建设；基础设施；生态环境 文献标识码：A

中图分类号：F205 文章编号：1009-2374（2016）19-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.19.002

2011年4月，国家海洋局公布了全国第一批无居民海岛名录，竹岛位列其一，明确将其定位成旅游娱乐用岛。为了保护和改善竹岛及其周边海域生态系统，实现竹岛内生境保护与资源开发利用的可持续发展，《江苏省竹岛保护和利用规划》坚持将保护为主、适度开发的理念贯穿在管理中，实现海岛生态环境保护与资源开发利用的科学合理性。

1 竹岛概况

竹岛位于江苏连云港海域墟沟西墅村北，距陆地最近距离为0.5km，面积为0.086km2，因山上以刚竹和淡竹为主，故称之为“竹岛”。同时因竹林中蝮蛇较多，又被称作“蛇岛”，是建设竹林、蝮蛇、海蚀地貌的单岛保护区。

夏季，岛上野生大量黄花菜，可供随意采摘。岛上无住户，一派天然野趣。竹岛四面环海，自然风景秀丽，景区外部与村港相连，向东可见秀丽的连岛，向西则有连绵不尽的海湾，向北则是一望无际的大海。

此外，竹岛位于连云港海州湾海湾生态与自然遗迹国家级海洋特别保护区内，也是区内五个重要保护点之一。目前竹岛还处于初期开发阶段。

2 竹岛建设现状

由于该岛长期处于缺乏有效管理和保护的状态，岛上交通设施匮乏，岛上的交通道路基础设施亟需整治和修复。此外，竹岛有一座防空洞，由于长期无人管理，驻军设施难以得到保护。在岛的南北两侧洞口破损严重，有动摇、塌落的迹象，周边山体也有塌方痕迹，很具危险性。2011年至今，竹岛进行了整治修复及保护建设，大大改善了基础设施和生态环境。

2.1 海岛道路建设

由于多年无人管理，之前竹岛的道路为土路，不利于海岛旅游开发和科学考察的需要。此外，竹岛规划上有蝮蛇保护区，为了保护蝮蛇生存环境不被破坏，同时兼顾上岛游客和科学考察人员的人身安全，竹岛管理部门在规划保护区道路用防腐木材料建成木质栈道，向海一侧搭建栅栏，以保证安全和观赏性，大大方便了游客观光、科学探索和开发建设。

通过对该岛环岛道路设施条件的改善扩充，使岛上交通状况得以改善，有利于该项目实施及以后海岛旅游开发。

2.2 对海岛军事设施进行修复

采用砂浆和混凝土混合进行防空洞洞口及其周围山体破损部位修复，具有良好的抗老化和抗碳化性能，极大地消除了安全隐患，保持海岛自然形态美观，也保障了驻军设施的完整性和持久性。

通过对防空洞等军事设施的修复及保护，为未来旅游开发，建立海岛军事爱国主义教育基地打下基础。

3 竹岛目前管理中存在的问题

3.1 管理权属定位不明

目前竹岛的管理未定性，存在着多头、重复管理，效率低，管理不到位的现象。此外，《江苏省竹岛保护和利用规划》涉及到连云港生态建设规划、旅游规划、无居民海岛开发利用与保护规划、港口规划等各种相关规划和海洋功能区划。这些规划、区划之间的内容并不完全吻合，甚至存在一定冲突。因此在生态建设、旅游发展、基础设施建设及相关产业的发展和保护中，竹岛这一单岛的建设和经营缺乏系统、长远的开发与管理。

3.2 缺乏单岛管理条例

缺乏海岛、海岸带综合管理方法与技术，缺乏海洋资源可持续利用的评估指标体系和方法。更加缺乏可操作的海岛及岸线管理细则，法律约束力不强，管理成效低，面临着管理和执法无法有效同时开展的问题。竹岛没有针对性的单岛条例，在管理上难以推进，力度上也有待加强。硬性法规缺乏的竹岛，管理操作起来力度不大且难，横向和纵向上大大影响竹岛发展的进程。

3.3 竹岛宣传力度欠缺

竹岛由于宣传的力度小，还未被公众所熟知，知名度未打开，给竹岛的开发、旅游、经营带来阻碍。只有严格的法律支撑，专业的管理者和政府的大力支持，公众保护环境的意识才能渐渐步入正轨。

4 竹岛管理对策建议

4.1 出台单岛条例保驾护航

《竹岛保护和利用规划》中将竹岛定位为生态旅游用岛，以维持竹岛的生态性、景观性和稳定性；合理开发保护竹岛岸线、生态、旅游等资源；推进竹岛生态休闲旅游设施建设。因此，急需出台《连云港市竹岛管理条例》，可极大推动海洋生态文明建设，促进海岛旅游度假、科研、休闲的可持续发展，在维护海岛生物资源稳定、种质持续性方面具有重要意义。

4.2 明确管理权责

明确竹岛的管辖部门，由于牵涉到一系列的海洋开发活动，连云港海州湾海洋特别保护区的发展与现有的政府及相关行政部门的规划和管理，存在一定的矛盾冲突，竹岛也在其中。因此，协调好两者的关系对竹岛的建设具有重要意义。

4.3 加大宣传力度

从公众的知识水平、观念认知、行动意愿三个维度剖析海洋危机产生原因，并对人海矛盾根源作深刻的哲学反思，在此基础上提出合理的人海关系应具备三个观念：确立海洋是整体生态系统的意识、提倡资源补偿意识指导下的海洋开发理念和维护生境的可持续发展。

积极和高校、企业等科研单位进行项目开展，进行全方位的宣传报道、从建设海洋展示馆、开展休闲渔业和旅游、企业合作、民众捐助等获取资金补偿渠道，加大宣传力度；定期在海洋宣传日走进学校和公众场所，向民众、学生科普海洋文化和环境保护的理念，灌输和启发海洋是整体生态系统的意识、提倡资源补偿意识指导下的海洋开发理念和维护生境的可持续发展。

4.4 拓展发展思路，实现竹岛的可持续发展

本着保护为主、适度开发的理念，根据竹岛建设的不同阶段，将整个岛屿进行功能区划。建设初期，实行封闭管理；中期，实行保护与科研对照为主的管理策略；到了成熟期，实行开发与保护并举的管理手段，灵活多样，多渠道、多角度地对竹岛进行保护和开发。

竹岛还可以进行功能分区，按照区域的特性和发展顺序，可分为竹林蝮蛇、自然生态、海蚀地貌等保护区，此外开辟军事、公共设施、吸氧吧等区域，小而精致可以作为其特色，让人们一登岛就感受到竹岛特有的魅力所在。

此外，将竹岛设计为海州湾海洋特别保护区之“生态探险区”，并将其策划为“海岛文化观光旅游”和“海洋科普修学旅游”的产品之一。因此，在今后的发展和实践中，可以将竹岛设立成旅游区站点，并规定“竹岛以保持自然风格为好，可适度建设步游径，供游人游览观光或探险旅游”。

4.5 基础设施以及生态的定期养护

竹岛海蚀地貌发育，海岛四周均为海蚀岩滩，宽度不一；竹林作为生态屏障，维持着岛上生态的景观性和稳定性；竹岛的蝮蛇较多，也是重要的保护对象。因此，需要定期对蝮蛇、竹林、自然生态、海岸线及海蚀地貌以及建成的基础设施等进行维护和修护，制定《单岛保护区养护和维修的具体办法》。在这个基础之上，竹岛管理部门才能推进其生态休闲旅游，充分实现竹岛的生态休闲旅游功能定位，提升竹岛在滨海旅游带中的地位，更好地服务于连云港市经济社会发展。

5 结语

通过建设，竹岛相较以前，基础设施及生态环境得以大大改善。提高了岛屿的使用价值和开发利用潜力；提升了海岛管理、规划和服务的水平，具有重要的社会、生态效益，但是今后的管理和经营还有相当长的路要走。通过政府部门的规划和支持、专业技术人员的科学管理、硬性法规的保驾护航以及开拓思路求发展等措施，使竹岛成为海州湾地区海域和海岛生态保护和旅游开发利用的中心，充分发挥其功能作用，为地方经济的可持续发展发挥促进作用。

参考文献

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[5]连云港市连云区海洋与渔业局.海州湾海洋公园设计

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作者简介：陈骁（1982-），女，江苏连云港人，江苏省连云港市海域使用保护动态管理中心环保中级工程师，硕士，研究方向：海域管理、环境保护、环境监测。

（责任编辑：黄银芳）