让电子垃圾变成“城市矿产”

陈昊

每年我国有超过2亿台电器电子产品报废，其回收利用成为循环经济的富矿。广东作为电器电子产品制造大省和消费大省，每年大概产生废弃电器电子垃圾1500万台，占全国废弃电器电子垃圾总量的20%，是废弃电器电子产品产生大省和处理处置大省。

面对如此庞大的电子垃圾群，广东如何进行处理处置？面临着哪些挑战？近日，记者走访广东省环境保护厅相关处室和相关企业，一探究竟。

现状：正规拆解企业，废弃电子垃圾全过程监管

在清远东江环保技术有限公司的线路板处理车间内，工人们将一个个从废弃电器拆下的完整电路板摆上机器传送带，通过线路板处理线进行拆解。车间另外一边，工人们正对被拆解后堆积如山的电子元件不停地进行分拣。

据车间工作人员介绍，一块废弃电路板，经拆解能分解出30多种元器件，可进行二次利用，剩下的电路板机板可制成钢粉和非金属粉，用于建筑材料和防火材料，大大提高了再生资源的回收利用率。

而一部废弃电视机，除电路板外，还能拆解分成塑料板、屏玻璃、锥玻璃、电线、铁和少量的镍等，经无害化加工处理后，这些材料有的用于塑料制品，有的用于节能管的制造，还有的被用作冶炼厂的原材料。

进入该公司厂区内，电视机、冰箱、洗衣机、电脑等电器电子垃圾分类整齐堆放。总经理黄博告诉记者，这些回收来的废弃电器电子垃圾，经过拆解、无害化处理、销售，回收利用率达到100%，真正实现了从“摇篮到摇篮”的资源循环利用。

“不仅如此，废弃电器电子垃圾循环利用带来的经济效益也较为可观。”据黄博介绍，2015年，该公司年拆解电器电子垃圾210万台，实现经济效益2.4亿元，其中通过销售利用盈利6000多万元，占总收入的三分之一左右。

推动再生资源的开发利用是促进地方循环经济健康发展的有效途经。近年来，广东省大力发展循环经济，在加大废弃电器电子产品综合利用的同时，有效防止电子垃圾“二次污染”。

据了解，废旧家电产生的危险废物主要包括荧光粉、废制冷剂、废机油、废活性炭、含油废液、锥玻璃等，均需转移到具有危险废物经营许可证的企业进行无害化处置，而线路板也需要有资质企业进行资源化、无害化。

“电子垃圾通过科学正规处理就是‘身边矿山，否则就是‘环境炸弹。”据广东省环境保护厅相关处室负责人介绍，为规范全省废弃电器电子产品拆解处理，防止废电器的污染，省环境保护厅在2011年印发了《广东省废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015年）》，明确在珠三角、粤东、西、北地区布局6家企业进行主要废弃电器电子产品的定点拆解处理工作。

6家定点拆解企业，年拆解规模为1050万台，承载着全省电子垃圾处理处置的任务。通过规范的回收体系、完善的治理设施，正规的销售渠道，一条再生资源循环经济产业链正逐渐显现。

措施：补贴助力拆解企业建立正规回收渠道

为鼓励废旧电器电子产品流向正规回收处理企业，我国于2011年起正式实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，规定采用生产者延伸责任制，国家向生产企业征收废弃电器电子产品处理费用，建立基金用于补贴正规的回收处理企业。2012年国务院又颁布《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》，规定对处理企业按照完成的拆解处理量给予定额补贴。为进一步规范拆解企业回收渠道，2016年1月1日，新版废弃电器电子产品处理基金补贴标准正式实施。

该标准的实施，不仅有效合理地引导拆解企业重构回收利益链，同时在一定程度上加速了家电市场潜在需求的释放。

“拆解空调补贴标准提高了2.7倍，洗衣机补贴标准提高了28%”。广东省环境保护厅相关处室负责人介绍，新版废弃电器电子产品处理基金补贴标准中，拆解价值较高的空调及洗衣机产品补贴提升明显。其中空调补贴标准（35元上调至130元）调整幅度最大，洗衣机补贴标准（35元上调至45元）适当提高，电冰箱补贴维持不变，电视机（85元下降到60～70元）和计算机补贴政策适度下调。

统计显示，我国每年主要电器电子产品报废量超过2亿台，预计到2016年，中国居民家用电器产品保有量就会达到54.8亿台。到2031年，我国主要家电产品报废量将达到5.16亿台，这对于家电企业来说，可谓是一座有待开发的“金矿”。

“以前的政策更多是对投资方给予补贴，现在则是补贴给做实际业务的，完成废弃电器电子产品的拆解同时，也要符合严格的环保审核。只有经过国家级、省级、市区级三级审核后才能拿到补贴。”省环境保护厅相关负责人表示。

为及时、客观、公正地开展基金补贴发放工作，省环境保护厅采取分级管理、委托第三方审核、群众监督的监管方式，并要求管理部门每季度上报审核报告，对拆解企业进行现场核查和远程视频监控抽查，对经综合评估缺乏诚信、不符合环保要求、回收体系不健全、资源综合利用率低或者技术工艺落后的处理企业，将被提出予以淘汰的意见建议，并报省级环保部门实施退出程序。

另一方面，随着国家发展改革委开展的废弃电器电子产品处理目录调整工作的不断深入，一些处理企业开始关注“四机一脑”（即电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑）以外的废弃电器电子产品的拆解处理。小家电类产品、手机、打印机等开始进入规范的处理企业。

困难：

正规拆解企业不敌“散户”

虽然末端的补贴标准在提高，但对正规拆解企业来说，前端“吃不饱”的老大难问题仍然困扰着他们。记者在采访中发现，作为全省最大的废弃电器电子产品拆解基地——清远市东江环保技术有限公司，“吃不饱”是常事。

据黄博介绍，东江公司年处理规模为301万台，年拆解及综合利用废电器为8万吨。2015年全年只拆解了210万台，综合利用3.5万吨，远远达不到处理规模。

广东的6家废弃电器电子产品拆解基地，一年拆解规模为1050万台，但实际拆解量也只有600万台，面对全省每年1500万台左右的电子垃圾，原本应该是供不应求，但实际情况是6家拆解基地全都存在“吃不饱”的尴尬局面。剩下的900万台废弃电子垃圾去了哪里？

省环境保护厅相关处室负责人告诉记者，剩下大部分废弃电子垃圾，被个体“散户”回收，大多流向了二手市场、农村和地下小作坊。目前，广东废弃电器电子回收的模式主要通过：家电商场回收、物资回收公司回收和零散的个体回收。尽管政府对企业进行补贴，企业也努力通过各种方式争取获得居民的投放资源，但从实际的数据对比，个体“散户”的回收要远远大于正规企业。

废旧电器、电子垃圾有很大一部分来自于社区居民，由于大部分居民对于我国的电子垃圾回收拆解企业的认知还很陌生，不知该如何通过正规渠道处理电器电子垃圾，面对收废品的散户高价收购，许多居民选择将淘汰的电器电子产品卖给他们。

正是在这样的背景下，为维持正常生产和运转，“吃不饱”的正规企业不得不从“散户”手里回收电子电器，由此产生了恶性竞争。

“去年210万台回收拆解量中，通过物资回收公司回收的电子垃圾仅占全部回收量的1成，个体‘散户回收的占6到7成”。黄博表示，个体“散户”不仅抬高了正规回收企业的成本，还改变了电子垃圾流向，对环境造成严重危害。为骗取收入，有些“散户”甚至将电器值钱的部分拆卸，填充水泥充数。

破局：打造网上交易平台，实现在线回收

“日本等发达国家没有‘收卖佬，因为这在当地都是非法的，但我国尚没有这样的法律或者政策约束。”省环境保护厅相关负责人说。国内电子垃圾回收体系不健全，相关法律法规不完善，回收市场缺乏有效监管，政府宣传不到位，群众意识不强等都是造成电子垃圾回收难的直接原因。

有效的回收体系是电子废弃物回收利用产业化的前提。“我们今年拟投入100多万元，建设全省的网上交易平台，作为解决问题的突破口，让废旧电子产品在规范的渠道内流动。”省环境保护厅相关处室负责人透露，今年6月将推出的广东固废交易平台涵盖危险废物与废弃电器电子的处置，让消费者和正规回收拆解企业实现网上对接。平台推出后，将先选出几个城市作为交易试点。

根据目前的规划，通过这个交易平台，消费者可以直接联系正规回收单位派人上门回收电器电子垃圾，收购方通过网上付款完成交易。以此降低回收成本，整合非正规的回收渠道。

除了网上平台的搭建，有业内专家建议加大回收渠道的建设投入力度。“补贴标准提高了，拆解企业是否可以拿出一部分资金反哺回收端，与销售企业共同搭建回收渠道。例如此前的家电‘以旧换新就是很好的激励政策，几年前国家这个政策结束了，但企业也可以自己延续。”

此外，目前正规回收渠道的弱势是难以深入基层社区。上海有企业就试点类似垃圾分类的定点回收策略。其废弃家电电子回收设施遍布社区、学校，居民上网申请条形码并贴在废弃电子产品上，然后将废弃物丢进指定的回收设施，回收公司处理时就可以根据条形码给居民登记积分，居民凭累计的积分就可以到公司兑换相应的礼品。

“为进一步拓宽回收渠道，我们已计划与相关网络平台合作。”黄博说，届时，除了与该平台共享专家团队等资源外，还将把众多合作回收采购商批量导入平台，以便顺利实现线上线下的无缝对接，拓宽回收来源。

接下来，国家发改委仍将对废弃电器电子产品处理目录进行调整，一些处理企业开始关注“四机一脑”以外的废弃电器电子产品的拆解处理。小家电类产品、手机、打印机等开始进入规范处理企业的视野。