论“调查研究”

王东文　蔡明山

摘 要：调查研究是我们党做好领导工作的重要传家宝，是搞好党的群众路线教育实践活动的前提和基础。必须从基层群众的视角准确理解“调查研究”的含义和必要性，反对官僚主义和形式主义，讲究方式方法，把调查研究工作真正落到实处，讲求实效。

关键词：群众路线；基层视角；调查研究

中图分类号：D261.3 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）02-0072-02

调查研究是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。调查研究的过程，也是领导干部提高认识能力、判断能力和工作能力的过程。只有做好调查研究，才能真正做到一切从实际出发、理论联系实际、实事求是，真正保持党同人民群众的密切联系，从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻执行，并尽可能防止、减少失误，更快更好地纠正错误。因此，它关系党和人民事业的得失成败，关系国家的興衰。

中国共产党成立93年来，党的历代领导集体和很多高层次、高水平专家、学者对如何坚持和不断加强调查研究的必要性、重要性及逆之的危害做了深刻的、与时俱进的阐述。习近平同志2011年11月16日在中央党校开学典礼上“谈谈调查研究”的讲话中论述了领导干部坚持和加强调查研究的重要意义，指出，调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分，各级党组织和领导干部要充分认识调查研究的重要性，始终坚持和不断加强调查研究。

本文从基层群众的视角谈谈对“调查研究”的理解。

一、基层群众怎么理解“调查研究”？

人民群众对各种事物的理解往往都是通俗易懂的。“调查研究”即“调查”+“研究”，就是既要调查，也要研究；在调查的基础上进行研究。“调查”与“研究”，二者既有明显的区别又有紧密的联系，“调查”是“研究”的前提和基础，“研究”是“调查”的发展和深化。

“调查”即深入现场进行考察，以探求事物的真相。“调查”需要打破防护层（马甲，内衣vest），透过外表（通过关口、进入大门gate），深入内部（入里in），所以英语“调查”为investigate；“调查”需要实地勘测，所以英语又为survey；“调查”需要详细、深入地了解，刨根问底，所以英语还是inquire into.

“研究”是“主动寻求根本性原因与可靠依据的过程”，是对调查材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思维加工，以寻求事物的性质、规律，做出科学合理的方案、设计。“研究”是多人、多次性地探求的“过程”，所以英语为research（re-再次，重复；search搜索、探求）；“研究”是对调查材料的深层次加工、进一步挖掘，所以英语又为go deeply into；“研究”是各抒己见的基础上的共同商讨，所以英语还有discuss.

“研究”后做出的结论、形成的决议是有根据的，是在充分“调查”的基础上进行的，不是长官意识、凭空想象的，所以“调查研究”的反义词为“主观臆断”。

二、基层群众怎么认识“调查研究”的必要性？

马克思和恩格斯都非常重视对社会实际的调查与研究。恩格斯《英国工人阶级状况》、马克思《资本论》就是调查研究的结果。毛泽东也说过“没有调查就没有发言权”。时代在发展，社会在进步，事务在变化，更何况领导干部有新老交替、岗位轮换等等，领导干部不主动地不断学习、调查研究，就不能掌握新情况，把握新形势，跟上新时代，开辟新未来。俗话说“三个臭皮匠顶个诸葛亮”，孔圣人也说“三人行，必有我师”，就是说，要善于调查发现，虚心接受别人的意见和建议，这正是调查研究的态度和基础。

基层群众是这样说的，作为领导，如果他个人甚至集体的确非常聪明，又见多识广，思考问题较全面深入，做出决定就会比较科学。但毕竟作为领导，他们通常日常事物比较繁杂，信息渠道不够通畅，获得的信息也就不可能全面，加上有限集体和个人的智慧毕竟是有限的，因此，也难免有考虑不周到、不细致的地方，就会犯错，至少会有不完善的地方。事实上，群众更担心的是，有的领导，即使自己不行，（他不知道自己不行，却以为自己行；或者他明知道自己不行，却不敢或不愿意承认自己不行），却固执己见，一味坚持自己（错误的）“独到的”（也是独断专横的）观点，就会犯错，甚至酿成大错，那就麻烦了，因为领导犯错与群众犯错导致的后果和影响是有大的差别的。当然，群众也是宽容的，他们不会把领导当圣人看待和要求，因为群众知道，领导毕竟也只是人，不是全才，更不是神。他们只希望领导多做调查研究，虚心接受意见和建议。他们说，我们再也不能回到封建专制的时代了，因为时代发展到今天，人民的权利意识、民主意识提高了，信息化的时代也有条件使我们的领导多了解、多调查，而后在研究才做出最终的科学决策；如果一个单位的领导，尤其是主要领导，他既不聪明，又固执己见，不虚心接受意见建议，不做调查研究，那就完了，会把单位搞垮，也就将是国家和历史的罪人、人民的罪人。

三、高校基层群众最反对什么样的违背“调查研究”的做法？

高校基层群众最反对官僚主义和形式主义，这是与“调查研究”格格不入的。调查研究需要态度，需要时间，必须真心、诚心、用心、静心，下得去，坐得住，听得进。不得以任何虚假形式对上糊弄领导，没做说做了；也不得对下愚弄群众，有上文没下文，做了白做，无效果。一方面，中国的高校，是有行政级别的，而且往往偏高，因此，高校领导都是“大官”，自然可以“号令天下”—至少是他们手下千级以上的教职工、万级以上的学生。权力可谓是足够大的，所以，要一个位高权重的人躬身静听“底下”老百姓的心声，自然不容易。更何况，高校领导往往管的“摊子”不小，每天都要处理太多太繁杂的事务，所以他甚至会理直气壮地跟你说：“对不起，我实在没有时间做调查研究”。另一方面，当今中国，学而优则仕，高校领导原本很多都是学问做得比较好的，有的“教学科研习惯了，丢不下”；有的做了领导，更方便利用资源出书、争项目、报奖。所以从这个角度上说，笔者赞成，高校领导应该专职从事行政工作，少参与教学与科研，尤其不允许削尖脑袋为自己搞项目、拉经费。这样，高校的调查研究才会过程与效果都做到实实在在。

当前在高校领导干部中，不重视调查研究、不善于调查研究，甚至根本不认识调查研究的必要性、重要性，不愿意做调查研究的问题严重存在着。有的领导，特别是主要领导，“闭耳不听群众言，决策指示凭独断”。坐在办公室不出门，并且即使坐在自己的办公室，也没有时间接待手下（甚至他的直接手下—副职），谁的意见都不能静下心来听几分钟。甚至在正式的场合、重要的事件上，也是不听意见建议，不做思索考虑，全凭长官意识，主观臆断，简单看问题，随便做决策、下判断，或者过于理想化。主要领导独断专横，属下（副职）就会不敢发言，他们的意见建议没有得到尊重甚至根本没有机会表达，以后就会回避问题与责任，不愿意担当，（事实上，在他们看来，反正我们的想法、做法不能算数，决定也不是我们做的，我们根本也就不需要想问题，不需要去担当）。

有的调研走过场，只看“盆景式”典型，满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止，目的在于歌功颂德，甚至就怕看到问题。有的难得搞个座谈会，结果领导忍不住口，静不下心，整个“座谈”基本都是领导讲话，人家一开口，他（她）就作解释，天南海北，夸夸其谈，不着边际，讲大话，讲空话，不知不觉时间到了，还说形式很好，交流深刻，效果不错。有的主要领导刻意回避座谈，不爱听直话、真话，怕丢丑，就让副职参加，然后副职汇报避重就轻，轻描淡写，领导因被蒙混或有意要被蒙混而高兴。有的热衷于采用问卷填答的方式做调查，自以为这样效果好，但调查结果经过一层层手下“过滤”而来，与安排副职参加的座谈无异。群众不欢迎，因为，不知道谁反映的，不一定就会得到处理，不知道向谁去回复，做了没有，做得怎么样，也就没有监督。有的讨论问题，公说公有理，婆说婆有理，一会这样做，一会那样做；或者多次调查，多次研究，却悬而未决。似乎都是群众路线，群众说了算，实际上就是没有主见。结果问题百出，治标不治本，甚至变本加厉。

有的召集了座谈会，但人选是预先“思考”好的，朝着事先的目的和结果去的，而这些却不能代表，甚至完全违背大多数人的利益。如，分配方案，如果不是绝大多数为群众代表，而主要是领导“代表”参加投票，自然不会代表普通人民的利益。这是群众最反感的，也就疏远了领导和群众之间的关系。

有的领导不做深入调查，不了解情况，就无端地严肃、甚至上纲上线地批评他人，严重打击属下的积极性、主动性，久而久之，属下就会唯唯诺诺、碌碌无为，也就是我们说的慵懒，最后必然也會导致“散”，事实上这样的后果是领导使然，并不是属下的错。

四、高校基层群众最希望什么样的“调查研究”？

群众的眼睛是雪亮的，他们希望，党的群众路线教育实践活动关键在于“实践”—就是落实，希望党员和领导干部体察民情，收集民声，落实民意。他们只要看到态度的真正转变和具体问题的真正解决。作为群众路线教育实践活动中的调查研究，应该确实解决教职员工和学生切身利益，以及学校发展中的关键问题。如，学校安全问题，尤其是由校园位置、环境导致的学生生命安全问题和学生住宅区、家属住宅区财产安全问题；又如，校园广告宣传商业味太浓、多处设立“报亭商店”、食堂管理员与保安联合追赶学生送饭的现象等有损校园风景的现象。

最好的收集问题、征求意见和建议的方式是座谈会—分门别类、形式多样的大小座谈会，主要领导专心参加、虚心聆听的座谈会，不打棍子、不扣帽子、不穿小鞋的座谈会，问题、实物可以得到立竿见影的回复与解决的座谈会，可以持之以恒、经常采用的座谈会，可以大事小事、近况远景一起商讨的座谈会，可以以资学校发展智囊的座谈会。在这样的座谈会上，领导要转换角色身份，换位思考，平等尊重他人，包括眼神、言语和肢体动作，使人感到一种发自内心的可信赖。领导要有“平常心”、将心比心，以心换心，用诚恳换思想和做法，用行动解决具体问题。参加人员应尽可能来自各个层次、不同年龄、不同条件；座谈气氛要活泼，大家敢于、愿意畅所欲言，主持的同志要善于用坦诚的态度、民主的作风、轻松的语言、活泼的手势等谈话艺术，解除与会者的紧张心理，引导大家展开讨论。讨论的内容要提前告诉与会人员，请他们提前做好准备。

还有一种最直接有效的调查方法是实地观察。校园里多走动，学生中间，教师中间多交流。调查者能实地接触和感受客观对象，掌握第一手资料。

参考文献：

〔1〕吉林师范大学政治教育系哲学教研室.马克思主义者应如何对待革命的群众运动[M].吉林人民出版社，1960.

〔2〕令小雄.群众路线价值向度论析[J].桂海论丛，2014，（05）.

〔3〕刘文佳.浅析群众路线与中国梦[J].云南社会主义学院学报，2013，（5）.

（责任编辑 赛汉）