抓住机遇乘势而上开拓学校美育新局面

李晶

认真贯彻十八届五中全会提出的总体要求以及面向“十三五”和“两个百年”战略目标，全面落实国务院办公厅《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》（国办发〔2015〕71号）和全国学校艺术教育工作会议精神，总结前一阶段我省在学校艺术教育改革和发展过程中积累的工作经验和做法，理清今后一个时期加强和改进學校美育工作思路，开创我省各级各类学校美育工作新局面，是“十三五”开局之年的一项重要任务。

根据党和国家对学校美育改革发展的新要求，结合省委、省政府对我省教育领域综合改革的总体部署和省教育厅在教育重点领域关键环节寻求改革突破的总体设计，我们需要对如何加强和改进学校美育，并将其作为有效提升学校品质和提高学生素质的切入点，进行有针对性的、深入的研究和思考，真正实现“以美育人，以文化人”。

一、学校美育工作机遇与挑战并存

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视学校美育，把美育作为加强社会主义核心价值观教育的重要载体、作为传承创新中华优秀传统文化的重要形式、作为落实立德树人根本任务的重要方面和深化教育领域综合改革的重要内容，提出了新的更高要求。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，要“改进美育教学，提高学生的审美和人文素养”。去年9月，国务院办公厅又印发了《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，对加强学校美育提出明确要求，把美育工作摆到了前所未有的高度，这充分体现了国家层面对教育特别是对美育的具体重视。面对新的形势、新的任务，要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为艺术教育战线的重要政治任务，把中国梦这一时代主题作为美育的重要内容，把社会主义核心价值观深层次贯穿美育全过程，把中华优秀传统文化基因融入美育细微处，把培育创新精神作为美育的内在追求，把人才培养作为美育的根本任务，不断开创艺术教育改革与发展的新局面，为培养德智体美全面发展人才、建设社会主义文化强国做出新的更大贡献。

当前，“十二五”规划任务即将完成，“十三五”目标开始启动，人们对文化生活的需求，已从物质提升到精神，从文化汇聚到教育。如果说体育是最顶尖的教育，那么艺术就是教育的基础，而艺术教育就体现着美育的重要内容。作为美育是成人之美的教育，是塑造一代人心灵世界的教育，是一个民族的精神、想象力和创造力的教育，由它带来的愉悦和情感刺激吸引着所有人。

近年来，省委、省政府高度重视教育领域综合改革，特别把学校体育美育摆在突出位置加以强调，省教育厅在承担的18项体制改革重点任务中体育和美育类就占了3项。国务院办公厅《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》印发后，甘肃省长刘伟平和副省长郝远相继做出批示，强调贯彻落实，注意总结成功有效经验加以推广，抓好师资队伍建设这个龙头，发挥学校的示范带动作用。这一系列改革文件必将推动我省学校美育、体育工作在新的历史起点上加快发展，也从政策层面反映出甘肃省抓好学校体育美育的决心和信心。总之，从中央到地方，对美育的重视和关注都非常紧密；从现实到长远，做好美育工作都势在必行，因此，国家重视，政策支持是美育取得进一步发展的机遇，而如何与时俱进进一步做好美育工作则是摆在每一个教育人面前的挑战。

二、甘肃省美育工作的成效和经验

近年来，在甘肃省委省政府的有力指导下，各地各高校深入贯彻落实习近平总书记关于文艺工作系列重要讲话精神，深入发掘甘肃深厚的历史文化底蕴和红色文化资源，坚持示范引领与整体推动相结合，全面加强学校美育工作，取得了一定成效。

强化制度保障。省教育厅先后出台《关于推进学校艺术教育发展的实施意见》《“快乐校园”建设实施方案及评估办法》等，并转发教育部《中小学艺术素质测评办法》，同时对针对以上办法制定出了甘肃省的实施细则。目前，由省政府办公厅颁布的《甘肃省全面加强和改进学校美育工作的实施方案》即将印发。这一系列重要文件，对学校美育作出了刚性要求，严格落实“五有、两不、一考核”（即艺术课教学要做到有教师、有教材、有教案、有计划、有器材；艺术学科课时不得随意挤占、不得随意停课；学校要在期末对学生进行艺术考核）的管理办法，将艺术教育纳入学校督导评估体系，对学生、学校和地方教育部门都有了明确的规范要求，保障学校开齐开足艺术课程。

发挥示范作用。坚持美育与德育、智育、体育融会贯通，积极打造美育体育示范学校，发挥辐射带动功能。2014年启动实施“千所快乐校园示范学校”创建工程，每年安排1000万元，通过5年努力在全省创建1000所“快乐校园示范校”，带动提升全省美育工作，现已完成创建400所。鼓励中小学校以戏曲、书法、剪纸、篆刻等传统文化艺术为重点，开设富有地方特色、民族特色的地方艺术课程，“面向全体，一人一技”，开展“一校一品”“一校多品”创建活动。实施中职学校“三个一百进课堂”（百幅名画赏析、百首名曲赏析、百首古诗赏析）活动，着力提高中职学生人文素养。

突出技术支持。重点关注老、少、边、穷地区，广泛开展艺术对口支援和普及活动。推行了音体美教师交流轮岗、学区走教制度；加大对薄弱校的支持力度，着力破解师资短缺难题；发挥了高校优质资源优势，实施高等学校与区域内中小学、幼儿园艺术教育“结对子”帮扶活动；开展了艺术小分队下乡支教巡演活动，组织 “中国梦·校园情”文艺小分队重点面向“三区”开展艺术普及；开展了“文化大篷车”送教下乡活动，组织了朗诵、书法、绘画和摄影专题系列讲座；加强了教育信息化建设，扩大优质美育资源共享，全省3142个教学点实现数字教育资源全覆盖。

搭建交流平台。积极搭建学校艺术交流平台，广泛组织大中小学生艺术展演活动，连续举办了大学生艺术展演活动4届、中小学生艺术展演活动5届。统筹地方和高校优秀艺术院（社）团资源，从2006年开始每年组织开展高雅艺术进校园活动，着力打造了高校校园文化品牌；高校也主动与地方文联组织、大剧院及艺术团体合作，举办了展览、展演、观摩和大学生演艺活动。同时，鼓励各级各类学校普遍建立艺术课外活动兴趣小组，培养学生的艺术兴趣及特长，加强艺术内外交流。如天水市与陕西省宝鸡市以“美丽中国？美丽家乡”为主题开展绘画书法作品网络联展，取得了良好效果。

精准补充师资。各地教育部门近两年来为着力破解教师队伍结构性矛盾，以“农村中小学补短板、学前教育补数量，按岗按需招聘”为原则，严把音体美教师入门关，既加力扩容，又严格质量，实行精准招录，精准培训，不断完善农村中小学艺术教师补充和培养机制。近三年来，从省级层面重点补充农村、边远、贫困和民族地区学校音樂、美术教师近3000名，精准培训1万余人次；同时通过基本功大赛等多种形式活跃培训方法，有效缓解了农村艺术类教师短缺问题。

强化科研支撑。依托西北师范大学成立“甘肃省中小学艺术教育与研究中心”，集舞蹈、音乐、美术、体育和传媒五大学院的优势，面向基础教育开展中小学艺术教育与研究。努力打造以嘉峪关市等2市3区为主体的“全国中小学艺术素质测评实验区”和白银市白银区等5个“全国农村学校艺术教育实验县”的改革创新实验工作，在深化学校艺术教育改革和“以美育人，以文化人”方面进行积极探索和实践。

三、当前学校美育存在的普遍问题

经过各地、各有关部门的共同努力，学校美育取得了较大进展，对提高学生审美与人文素养、促进学生全面发展发挥了重要作用。但总体上看，美育仍是整个教育事业中的薄弱环节，主要表现在一些地方和学校对美育育人功能认识不到位，重应试轻素养、重少数轻全体、重比赛轻普及，应付、挤占、停上美育课程的现象仍然存在，不能保障艺术课程开齐开足；资源配置不达标，师资队伍仍然缺额较大，缺乏统筹整合的协同推进机制；有条件的学校资源不外流，宁让专业教师兼做他职，也不许进行联片走教、校际交流。

首先，评价体系不够健全。全面发展的人才培养目标导向有缺失，美育课程没有纳入中考范围，更没有纳入高考范围，就连高中学业水平测试都没有美育课程；初中高年级及高中学生、家长、教师甚至校长忽视美育课程的现象比较突出。同时长期以来，我们对校长的工作评价指标也缺乏美育方面的刚性内容，往往只重硬件建设，软件方面力度不够。

其次，办学思路不够开阔。一些地方和学校受传统的关门办学思想和封闭的体制机制桎梏，治理能力和水平低下，区域内教育资源没能盘活，优质资源没能有效利用，教育改革发展的顶层设计完善程度与基层探索的影响程度没能得到充分的深度融合和体现，难以产生倍增效益，出现了“既缺钱，又浪费”的怪现象。教育理念失衡，重智育，轻美育，政府、社会、学校、家庭对美育存在着 “说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误认识。审美素养与学生的技能培养训练的育人关系缺乏有效的研究。

再次，教学方法不够科学。课堂教学缺乏训练学生一两项受益终身的体育运动技能和艺术爱好特长的针对性，教学方法简单枯燥，缺乏趣味性和吸引力。各教学阶段学生的体育运动技能和艺术爱好特长贯通培养的衔接机制没有建立，显现出大学专业生源质量不高和生源校缺乏大学专业技术支持的体制机制障碍，普遍存在爱好体育、艺术的特长学生到初中、尤其到高中培养路径狭窄、培养机制断头的现象。学了14年的音体美，到头来一项技能也拿不出来。

最后，教学条件不够到位。美育师资紧缺，美育课程没有开足开齐，挤占挪用美育课程现象依然存在，美育教师不受重视，组织课外训练、艺术活动及实施学生体质健康监测、艺术素质测评工作，没有科学合理地计入工作量；活动场地不足、器材短缺及社团活动开展困难；专项资金缺乏，改善教学条件及开展美育活动受限；地区教育发展水平和优质教育资源存量难于适应教育可持续发展的需要；此外，家庭教育的缺失对学生美育的基础性作用淡化。

四、做好学校美育工作任重道远

国务院办公厅《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》的出台，为做好今后的工作提供了政策保障和重要遵循，指引我们以更加积极主动的态度、更加扎实有效的措施，努力推动美育工作。我们要继续贯彻好全国艺术教育工作会议的精神，按照《甘肃省全面加强和改进学校美育工作的实施方案》要求，着力落实国办文件提出的任务。各地各高校需要认真排查存在的问题，找到差距所在，确定攻克难关的重点工作，制定完成任务的时间表，明确落实各项任务的责任部门和责任人，采取切实有效的措施，在加强和改进美育的关键指标上取得突破性进展。

抓落实，研究建立美育教育体系和课程体系。根据调查统计结果，摆在我们面前的现实是：美育仍然是现行中小学学科中，亟待将课开齐开足而努力的学科，在一些经济发展相对滞后的地区，尤其是在一些乡镇及以下的农村学校和教学点，美育还是空白，一些学校的学生们还不能接受到基本的艺术教育。为此，必须坚持依法治教，强化督导和评价，突出刚性约束，严格落实课程设置方案和课程标准，引导学校以艺术课程为主体，挖掘地域艺术教育资源，开设丰富优质的美育课程，逐步开齐开足并上好美育课程。课外艺术活动要覆盖到全体学生，营造格调高雅、充满朝气的校园文化环境。要深入开展美育教育教学研究，进一步完善大、中、小、幼相互衔接的课程体系，实现联片管理，联片走教，联片教研，联片督导。特别要重视加强职业学校学生的美育，确保到2018年各级各类学校全部开齐开足美育课程。

强师资，建立一支稳定的美育师资队伍。目前，我省共有中小学音体美教师16928名。2012-2015年，通过国家“特岗计划”和省政府“民生实事”项目招考，共补充音体美教师3015名。根据各地实际情况测算，全省音体美教师仍有缺口2140人。摆在我们面前的问题是：音体美师资短缺，也是音体美课程未开足开齐的主要原因。以我省天祝县为例，现有的中小学音体美教师中专业教师仅占27.92%，非专业教师占72.08%，音体美教师的专业对口率低，尤其是音乐、美术教师，音乐专业教师仅占音乐教师总数的12.8%，美术专业教师仅占美术教师总数的17.09%。为此，必须严格落实城乡统一的中小学教职工编制标准，整合各方资源充实美育教学力量，系统开展高校与中小学、幼儿园对口帮扶活动。要积极开展运行机制的改革，探索纵向以大学学科专业为纽带的艺术教育专项联盟，引领带动和支持地方中小学艺术传统学校的资源中心，形成大中小幼艺术教育支持网络和特长学生培养体系；横向依托社会艺术团体、社会艺术专业人士进校兼职任教，着力破解中小学艺术类教师短缺问题。同时，加大对在岗教师培训力度，提高美育师资整体素质。

补短板，倾斜支持农村和贫困地区学校。目前，全省小学共有8979所，音乐器材和美术器材配备未达到教育部最低配备要求的小学分别占73.63%和34.40%；全省初中共有1538所，音乐器材和美术器材配备未达到教育部最低配备要求的初中分别占63.20%和31.47%。大力实施“全面改薄”项目，加大学校美育教学条件和学生艺术活动设施的标准化改善力度，是一次重大的发展机遇。根据2014年和2015年全面改薄项目年度计划，全省义务教育阶段学校室外运动场地分别列入计划206万平方米和188万平方米，国家计划资金分别为28120万元和33911万元；音体美等器材分别列入计划共9674套和4983套，国家计划资金分别为12365万元和10216万元。这两年的室外运动场、音体美器材项目实施以县区为主，正在积极建设。省改薄办通过月报、双月报等督查机制，定期对全省所有县区全面改薄项目进度进行统计、通报，大力推进项目实施，力争使2014、2015两年所有设备项目于2015年年底供货到校投入使用，使2014年运动场地项目2015年年底之前完成，2015年运动场地项目于2015年底全部开工。由此，为完善支持学校美育发展的机制，保证美育发展基本投入需求，确保美育经费随教育经费的增加相应增长，配齐专用艺术教室，配足教学器材，满足教学需要，奠定了良好的发展基礎。同时，通过加强教育信息化建设，以远程教育方式将优质美育资源送达边远农村学校提供师生共享。并且实施精准扶贫艺术支持行动计划，加大对边远农村地区、革命老区和少数民族地区的帮扶力度。

善科研，破解掣肘学校艺术教育改革发展的矛盾和问题。高校的美育和人才培养工作是通过学科建设和专业发展（支持和服务）而推进的。学科建设的核心，一方面是高层次人才培养的能力， 另一方面是解决重大科技问题的能力。高校美育值得关注的重要的问题：一是如何创造条件打造人才项目基地一体化来整体提升美育学科教育教学水平，使其做大做强；二是如何在基础教育主战场对学校艺术教育领域改革和发展起到引领、研究、辐射、示范、支持的“生力军”作用；三是如何培养输送优质合格的美育人材充实地方基础教育，使其“能用、够用、实用、好用”和“进得来，沉得下，留得住，用得好” ；四是如何在美育学科学生专业能力培养和公共学科学生美育素养培育中，作到“双促进、相协调、同发展”；五是围绕各级各类学校美育工作中的重点、热点、难点问题进行开展深入调查研究，提高针对性，注重实效性。从国家层面上也需要甘肃在美育研究上重点做好“统筹整合教育与社会资源，破解中西部农村学校美育师资设备短缺问题研究”项目，这是因为甘肃具有丰富的中华民族优秀文化艺术教育资源，品类繁多、特点鲜明、分布广泛且群众基础好。近年来基础教育发展呈现良好态势，地方各级政府重视教育，随着教育公平的不断推进（如义务教育均衡发展、高考招生制度改革等），教育整体将会得到更好的发展；特别是实施“一带一路”战略的实施，带来历史上最好的发展机遇；社会力量关注学校美育建设，“高雅艺术进校园”、校地合作及“家校大舞台”、新农村少儿舞蹈美育工程”等都助于美育的发展。因此，美育研究课程思路应该建立在对发展环境、发展机遇的把握上和对存在问题的正确研判上，结合我省学校学校艺术教育综合改革的重点领域和关键环节，明确改革思路，划定目标任务，指出着力重点，提供基本遵循。

促家教，发挥家庭教育在美育过程中的重要作用。“家庭是社会的基本细胞，注重家庭，注重家教，注重家风，对于国家发展、民族进步、社会和谐具有十分重要意义。家庭是孩子的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师，家庭教育工作开展的如何，关系到孩子的终身发展，关系到千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来。”这是教育部2015年10月11日发布的《关于加强家庭教育工作的指导意见》中提出的。如何扣好人生第一颗纽扣，使人生具备的艺术基因早期激活，成为一个具有艺术素养、懂得美、欣赏美、发现美、塑造美的人，其身后必定站着一个关注艺术、酷爱艺术、重视美育的伟大父亲或母亲。所以美育过程必须在学校教育先进理念倡导下依法履行家庭教育的职责；必须严格遵循孩子成长的规律，须不断提升家庭教育的水平。因此各级教育部门要加强学校对家庭教育的工作指导，形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的家庭教育工作格局，同时要努力构建家庭教育社区支持体系，将街道、社区（乡村）家庭教育指导服务纳入社区教育体系，有条件的中小学幼儿园可派教师到街道、社区、乡村挂职，为家长提供公益性家庭教育指导服务。

重宣传，让美育环境氛围更加健康充满活力。要使美育产生倍增效应，要形成政府社会家庭学校“四位一体”的大美育观，要充分发挥美育在社会主义核心价值体系中发挥重要作用，要着重培育挖掘和提炼美育的先进典型经验，以点带面，整体推进。要坚持以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神为指导，把加强和改进美育工作落实到立德树人的根本任务上、落实到践行社会主义核心价值观的实践中；要着力推进城乡美育均衡发展，把美育纳入德智体美相互融合、相互促进的学校教育整体工作中，纳入教育综合改革的大局中；要加强行政统筹，优化教育资源，加强制度建设和机制创新，把美育搭建在基础扎实、保障有力、持续发展的平台上。当前是美育工作最佳的发展机遇期，我们要抓住机遇，乘势而上，深入推进 美育改革，努力开创美育的新局面。

编辑：蔡扬宗