燃气建设项目招标工作中业主风险防范

胡娣 魏捷

【摘要】随着社会生活水平的提升，燃气建设项目受到了社会上的广泛关注。相对而言，该项目对居民生产、生活影响颇大，招标过程中必须对风险有所防范。本文针对燃气建设项目，讨论了招标工作中业主的风险防范对策，并提出合理化建议。

【关键词】燃气建设；项目招标；业主；防范；风险

招标是一种比较严格的市场经济交易方式，适合于绝大多数的项目运作。该方法的最大优势在于，利用完美的竞争机制，促使资源能够得到优化配置。但从客观的角度来分析，市场机制是不完善的，尤其是近几年的主观因素增加，业主招标过程的风险有所提升。燃气建设项目在招标过程中，任何一个业主都希望与最理想的伙伴进行合作，可事实往往偏离方向，双方合作出现了严重的矛盾和分歧，经济效益、社会效益均损失严重。为此，今后必须将燃气建设项目提上日程，深入研究招标工作中的业主风险防范方案。

一、燃气建设项目招标工作中业主风险

（一）招标条件风险

燃气建设项目是一个持续收益的项目，且对居民的影响较大。所以，业主在招标条件的制定过程中，要避免各类风险的发生。首先，招标条件不健全所引起的风险。国家对燃气项目建设的关注度较高，每一个项目的招标，都必须具有健全的条件。倘若因某一项条件不明确，或者是数据标准上的较大差异，极有可能引发“恶性竞标”，届时将对项目实施构成威胁。其次，招标条件苛刻所引起的风险。随着国家体制的健全和市场竞争的优化，业主为寻求更加理想的合作伙伴，在项目招标时提出了较多的苛刻要求。这些要求虽然通过努力可以实现，但会直接导致合作方的经济效益减少。出于自身的考虑，有很多的合作方选择其他项目，导致燃气项目出现了“竞标低迷”的情况。

（二）合作风险

与其他的项目对比，燃气建设项目的招标工作是非常引人注目的。当业主发布招标信息后，即便选择了合作伙伴，在合作过程中依然会表现为较多的风险。首先，单方面违约风险。与业主合作燃气建设项目，表面上会对双方带来极大的好处。如果合作方在施工过程中出现严重的负面新闻、技术缺失、资金链断裂等情况，将导致燃气建设项目搁置，甚至是引来社会的声讨，届时所造成的恶劣情况，将难以控制。其次，双方矛盾风险。一般而言，业主与合作方在展开合作后，都会按部就班的执行。可在不少城市当中，燃气建设项目往往遇到了突发情况，包括新政策的发布、其他工程的影响、安全隐患等等，这些责任的归属范围及承担内容，是业主与合作方容易出现矛盾的环节，在矛盾风险未得到有效解决时，双方均各执一词，甚至是通过法律途径来解决，最终造成项目建设缓慢，损失严重。

二、燃气建设项目招标工作中业主风险防范对策

随着经济的提升和百姓生活水平的进步，燃气建设项目的招标工作中，业主风险持续增多，这些既是对项目的考验，也是项目建设提升的重要内容。为此，燃气建设项目的招标过程中，每一个业主都不能单纯的看待风险，要从多角度来进行分析，选择合理的手段来应对风险、消除风险，以此来获得更加优质的合作伙伴，推动项目前进的同时，获得更多的效益。

（一）完善施工图设计

对于现阶段的燃气建设项目而言，施工图是核心组成部分，也是招标成功的重要条件。很多城市都在接受管道线路改造，这对燃气建设项目产生了很大的影响，完善施工图的设计，需结合客观项目标准、目的来完成，最大限度的融合主观上的诉求，在较多方面提高技术水平，实现项目建设的顺利进行。结合以往的工作经验和当下的工作标准，完善施工图设计，可从以下几个方面出发：第一，实施设计招标工作。招标本来就是为了获得项目的提升，设计招标工作的执行，能够加强优良设计的竞争，自动筛选掉不合理的设计方案及单位、个人，完成施工图纸水平、内涵的增加。第二，选择价值最优的设计方案。燃气建设项目的复杂程度较高，在选择施工图设计方案时，要考虑到经济价值、社会价值、生活价值等等，不可单一的从经济角度考虑。第三，必须有效的推行限额设计方案。任何一个燃气建设项目，其招标过程中都不可能推行无限额设计，否则将引起极大的混乱。限额设计是一项硬性的标准，以此来加强对主观设计、客观设计的规范处理，对项目成本进行控制，为验收工作提供了较多的帮助。

（二）选择合适的招标方式

燃气建设项目在目前的工作中，招标方式的选择是控制风险的重要措施。从现有的招标方式来看，公开招标、邀请招标是两种可行性较高的方法，自身优点显著。公开招标执行过程中，严格遵循公正、公开、公平原则，面向所有的企业进行招标，大家公平竞争，经过每一轮的筛选和讨论，最终确定符合要求的施工企业。邀请招标在执行过程中，更加突出的反映了业主的个人意愿，在邀请名单中，有几个业主特别中意的施工企业，是竞标的热门选择。最终会通过一系列的划分及精选，尽量挑选中意企业，但不排除会选择一些“黑马”企业。合理的招标方式选择，需遵循以下几点要求：第一，必须将燃气建设项目作为基础，选择匹配的招标方式。例如，在大型的燃气建设项目中，花费资金量庞大，建设时间长，影响广泛，该类型的项目就必须应用公开招标的方法，否則难以令人信服，也没有太多的保障。第二，招标方式需经过讨论来决定。燃气建设项目获得的经济效益理想，但同时必须背负相应的社会反响，如果按照“一己之私”来邀请招标，最终会遭到社会的谴责，国家也会予以干预。

（三）编制合理的招标控制价

当前，燃气建设项目的招标控制价，是业主需要重点关心的问题。招标控制价涉及到具体的施工标准、竞标筛选、后续收益等等，如果无限的压低或者不加控制的提升，都会产生非常恶劣的影响。建议在编制控制价时，从以下几个方面出发：第一，应综合考虑市场人工价格、材料价格、机械价格等等，这三个价格会对施工成本构成极大的影响，且花费量庞大，要综合考虑后决定。第二，要对竞争性的措施费用进行控制。招标是一个不短、不长的过程，其耗费的时间内，势必会产生较多的竞争性措施费用，这一点要特别的注意。第三，应根据工程的特点、施工的条件等，有效组织费用的具体用处、标准。业主开展项目招标的目的在于获得良好的合作企业，在招标开始到结束，业主所花费的资金是不容小视的，尤其是一些大型的业主，必须对此加以控制。

（四）編制正确的工程量清单

工程量清单是招标文件中描述招标内容、工程性质和工程量的重要文件，是承包合同的重要组成部分，对投标人的报价将产生重要影响。它的完整性和准确性越高，越能有效防止投标人过度不平衡报价、低价中标高价结算，越能有效防止扯皮、索赔现象的发生。工程量清单在编制时应注意以下事项：（1）工程量计算要正确；（2）清单子目列项尽量减少错漏项；（3）清单子目特征描述要清楚、完整。例如：燃气管网输配工程中DN150带气碰接，清单子目特征描述应为：口径DN150管线带气割接一处，包含相应配件、割接工作坑的土方开挖、回填及地坪硬化。这样投标人明确综合单价中应包含的工作内容，甲方施工员不会重复签证，审价人员不会盲目计价，承发包双方都降低了风险。

三、关于燃气建设项目招标中业主风险防范的建议

招标风险的存在，为项目建设提出了诸多的要求。业主在防范风险过程中，除了执行一系列的措施和方法外，还必须对细节上的内容进行关注。首先，业主要对细节上的微小价格差进行关注，行业内的材料价格、人工价格等，在燃气建设项目面前，都极具影响力。其次，业主要对一些不易察觉的风险进行分析。例如，要求承包商提交履约担保的目的是防止承包商不履行合同义务，落实履约担保是减低工程风险的一种有效手段。依据《招标投标实施条例》，招标人可要求中标人提交履约保证金，履约保证金一般不超过合同价的15%。故对于未提交履约担保的承包商，我们不应与其签订施工合同。由此可见，业主的风险将会不断的增多，防范措施也要随之变化，要掌控好招标的全局及进程，为燃气建设项目匹配合理的施工企业，完成效益的多方面增长。

总结

本文对燃气建设项目招标工作中业主风险防范展开讨论，并提出了一些合理化的建议。从客观的角度来分析，当前的市场行情还是比较积极的，恶性竞争有所收敛。业主在防范风险时，有必要引入第三方的担保机构、监督机构等，加强保障的同时，减少风险发生的可能性。

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