浅谈深圳市水务发展专项资金

摘要：深圳市水务发展专项资金主要用于以公益性为主的水务工程建设、修缮、运行管理维护、非工程措施以及新技术推广与实验、示范项目。深圳市水务发展专项资金管理水平不断提高，确保了专项资金及时发挥其“短、频、快”的效益。文章对深圳市水务发展专项资金进行了探讨。

关键词：深圳市；水务发展；专项资金；水务工程；资金管理 文献标识码：A

中图分类号：F230 文章编号：1009-2374（2016）24-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.24.097

深圳市水务发展专项资金（以下简称“专项资金”）主要用于以公益性为主的水务工程建设、修缮、运行管理维护、非工程措施以及新技术推广与实验、示范项目。2008年开始实施，通过市水利建设基金、水源工程水费收支结余、超定额、超计划用水分级累进加价收费等渠道依法筹集；专项资金的管理和使用坚持公开、公平、公正的原则，实行专家评审、社会公示、科学决策、绩效评价。2008年至今下达计划项目超过近2000个，2016年度专项资金项目计划为19亿元。

1 专项资金使用范围及结构

1.1 防洪防旱

水库、堤防等水务工程的水毁修复、除险加固和安全达标建设；水闸、泵站等水利设施的大型维修和更新改造；河道日常管理维护和整治；小型农田水利设施建设与维护；“三防”抢险应急工程；其他非工程措施项目。

1.2 水資源配置与综合利用

原水管网、给排水管网改造与维护；水源开发与保护；水源调蓄；雨洪利用、节约用水、污水回用、海水利用等水利工程设施建设与维护；其他非工程措施项目。

1.3 水环境保护与改善

水土保持、河流水质改善、小流域水生态修复等工程项目建设及监测管理；其他非工程措施项目。

1.4 水务能力建设

水务规划；水文设施建设与改造、“三防”信息通讯系统升级改造、新技术推广与示范；其他非工程措施项目。

1.5 经市政府批准由本专项资金支持的其他事项

其他非工程措施项目申报条件由水务主管部门通过项目申报指南发布。

2 2016年度重点支持项目类型

2.1 防洪治涝类项目

河道清疏，堤防水毁修复及安全隐患治理；水库坝体、溢洪道、防汛道路、库区岸坡水毁修复及安全隐患治理；排涝泵站、水闸、涵渠的新（改、扩）建、安全隐患治理；内涝风险点治理，含雨水收集系统隐患治理及完善，管渠清疏和完善等。

2.2 水资源类项目

优质饮用水入户工程、原特区外社区管网改造工程；取（输）水建筑物、引调水泵站、水闸（阀）及附属设施安全隐患治理等。

2.3 水生态环境类项目

水土流失治理；截污涵管、调蓄池及其附属设施清疏和排水管网接驳完善；水质净化、小型黑臭水体治理；小型海绵城市试点，小型水生态系统修复试点、水生态文明建设试点等。

2.4 三防类项目

三防抢险救灾项目，三防物资采购，三防物资仓库建设，三防信息化通讯系统建设，安全隐患排查、预警、整治等。

2.5 水务能力建设类项目

2.5.1 治水提质工作及“治水十策”中遇到的重大技术难题、系统性专题研究；水务重大项目立项前的专题研究；“十三五规划”实施中涉及突出问题对策研究；水质安全调查研究、安全评估；防灾减灾策略研究等。

2.5.2 与打造深圳质量、推行特区一体化、建立深圳标准体系、提高水务工程投资效益密切相关的水务技术和管理标准化文件的编制（修编）等。

2.5.3 有助于推动治水提质和治水技术创新，发展本市水务事业的新技术推广、示范、试验项目。

2.5.4 有利于推进水务安全反恐工作规范化、标准化、常态化建设相关项目等。

2.6 管养维护类项目

与市民生产生活、城市安全、城市功能完善和提升密切相关的已建成水务工程设施的管养、维护项目。

3 2016年度专项资金项目管理工作内容

专项资金项目管理工作主要包括专项资金项目储备、项目审核、项目编排、年度预算执行、项目绩效、相关单位考核进行总体策划、组织落实和其他咨询管理服务，使专项资金管理工作高效率、建设项目高效益，具体如下：

3.1 专项资金年度预算安排计划和申报指南

3.1.1 根据全市水务工作重点及相关规划要求，及时编制、印发项目年度申报指南。

3.1.2 根据已安排专项资金项目进度情况和各项目申报单位下一年度项目申报计划，及时制定专项资金年度预算安排计划。

3.2 专项资金切块部分统筹管理咨询

对专项资金切块管理费用进行统筹管理咨询。

3.3 专项资金项目日常受理、预审、专业技术审查工作

3.3.1 根据要求受理项目日常申报，督促、协助项目申报单位按时、保质完成年度申报计划。

3.3.2 依照申报编制规范、申报指南等对申报项目网上系统信息填写和申报资料进行预审，对不符合申报要求的项目应进行相应的指导，对工程建设类项目按要求填写受理审查表。

3.3.3 根据受理项目情况及时组织开展项目专业技术审查工作。

3.4 专项资金项目库管理

3.4.1 协助项目单位建立专项资金项目储备库，协助项目单位做到日常筹划、及时设计、储备充足。

3.4.2 负责专项资金项目库日常管理和维护，项目库储备不足时，及时调动申报单位积极性，督促相关勘察设计单位提高工作效率，协调相关问题，督促申报单位按年度申报计划完成项目申报。

3.4.3 建立专项资金项目库信息台账，及时统计2015年以来下达计划项目相关信息，包括项目名称、建设单位、项目主要合同（施工、勘察设计、监理等）价款、各款项支付情况、变更情况、验收情况、结算情况、决算情况、绩效评价情况等，逐步完善2008～2014年下达计划项目信息表。

3.5 编制项目预算安排稿，及时完成预算下达等相关工作

对入库项目按照轻重缓急原则進行项目筛选，编制项目预算安排稿，并及时完成征求意见、意见收集、预算下达等工作。

3.6 督促落实年度支付任务

根据项目进度情况编制已下达计划项目年度支付目标，分解支付任务并督促项目单位落实。

3.7 专项资金项目进度、变更、支付审查

安排专人对专项资金项目进度、变更、支付进行专业审查，并出具审查意见。

3.8 统计分析相关单位资金使用效率

按照要求统计各区政府（新区管委会）专项资金使用效率情况（项目开工、款项支付等情况，可根据考核需求进行调整），为政府绩效考核提供咨询意见，协助处理统计纠纷。

3.9 项目档案资料管理

对已下达计划项目档案资料进行收集、整理，建立专项资金项目档案库和电子查询系统，按要求收集、整理项目阶段性成果，原则上一项目一档案一编号。

3.10 项目的绩效评价工作

严格按照专项资金项目绩效评价管理办法分批开展项目绩效评价工作，出具绩效评价报告。对《深圳市水务发展专项资金管理暂行办法》及《深圳市水务发展专项资金管理暂行办法实施细则》进行修编。

4 专项资金项目管理工作依据

第一，深圳市人民政府《关于印发深圳市水务发展专项资金管理暂行办法的通知》（深府[2008]20号）。

第二，深圳市人民政府《关于印发深圳市水务发展专项资金管理暂行办法实施细则的通知》（深府办[2012]8号）。

第三，深圳市市场监督管理局《深圳市水务发展专项资金项目申报编制规范》（SZDB/Z 28-2010）。

第四，深圳市水务局《关于印发深圳市水务发展专项资金项目绩效评价管理办法的通知》（深水计[2010]390号）。

第五，深圳市水务局《关于印发深圳市水务局水务项目内部审计暂行规定的通知》（深水计[2010]229号）。

第六，深圳市水务局《印发深圳市小型水务工程验收暂行办法的通知》（深水务[2011]132号）。

第七，深圳市水务局《关于印发深圳市水务科技创新项目和资金管理暂行办法的通知》（深水务[2012]532号）。

第八，深圳市水务局关于印发《深圳市水务发展专项资金项目款项支付工作指引》的通知（深水计[2015]311号）。

第九，深圳市水务局关于收集水务发展专项资金项目归档资料及办理拨款有关事项的通知（深水函[2014]39号）。

第十，深圳市水务局关于印发深圳市水务发展专项资金工程建设类项目勘察设计单位工作质量考核工作方案的通知（深水计[2015]149号）。

第十一，深圳市水务局关于印发《深圳市水务发展专项资金项目申报指南（2016年）的通知》（深水计[2016]90号）。

第十二，国家、省、市有关法规、技术规程、规范、标准等。

5 结语

专项资金项目作为深圳市水务工程建设的一个重要的有益补充，在防洪防旱、水资源配置与综合利用、水环境保护与改善及水务能力建设中发挥着重要的积极作用。经过各方的不断努力，专项资金项目建设管理水平不断提高，确保专项资金及时发挥其“短、频、快”的效益。

参考文献

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[2] 深圳市水务发展专项资金管理暂行办法实施细则（2012）[S].

[3] 深圳市水务发展专项资金项目申报指南（2016年）[S].

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作者简介：王林（1986-），男，深圳市深水水务咨询有限公司中级工程师，研究方向：水利工程咨询。

（责任编辑：周 琼）