浅谈重点水利工程存在问题与建议

王维保 孙丽华

摘 要：南水北调德州市续建配套夏津供水单元工程。该工程位于夏津县城西8km处西沙河上，水库围坝坝轴线总长8300m，总占地面积1.86km2，设计库容571万m3，年供水1086万m3。工程主要建筑物有：围坝、入库泵站、出库泵站、倒虹吸及供水管道等工程。工程初设批复总投资为38255.73万元，其中工程投资26670.82万元，移民环境工程投资11584.91万元。

关键词：管理；设计；安全工程

1 工程进展情况

1.1 南水北调德州市续建配套夏津供水单元工程。

该工程位于夏津县城西8km处西沙河上，水库围坝坝轴线总长8300m，总占地面积1.86km2，设计库容571万m3，年供水1086万m3。工程主要建筑物有：围坝、入库泵站、出库泵站、倒虹吸及供水管道等工程。工程初设批复总投资为38255.73万元，其中工程投资26670.82万元，移民环境工程投资11584.91万元。截至目前，已投入资金32126万元，完成总投资84%。截至目前，外运土方完成投资1020万元，完成土方总投资的60%，入库泵站、出库泵站、帷幕防渗、库区生产桥全部完成，坝体土方挖运压实完成90%，截渗沟开挖完成95%，围坝及取土场清基完成96%，倒虹吸完成95%，围坝护砌完成82%，抛石和碎石垫层已完成60%。

1.2 规划内农村饮水安全工程。

工程批复总投资为986万元，其中：省以上资金524万元，县级配套及群众自筹资金为462万元。主要利用水库水厂管网延伸工程解决银城、南城、宋楼、白马湖、渡口驿、开发区6个乡镇18个村庄20087人的饮水安全问题。工程于3月15日开始迁占测量，4月6日签订了监理合同、施工合同和管材供货合同，4月8日进场开工，截止现在，工程已全部完成。

1.3 省级贫困村饮水安全工程。

工程總投资870万元，已发布招标公告，委托山东英大招投标有限公司代理招标，10月29日开标。目前，已完成前期工作投资90万元，完成总投资的10%。

1.4 夏津县2015年新增省级资金农田水利项目。

该工程总投资1000万元，规划建设高效节水灌溉工程工程0.94万亩（其中含机井管灌和喷灌联合灌溉工程457亩），全部为井灌区高效节水灌溉工程，涉及郑保屯镇郑保屯、七屯、杨东、杨中4个村，计划新打机井111眼，配套机井首部保护池111处，配套潜水电泵111套，喷灌机3套；安装管道65.34km，配套室外射频控制灌溉系统111处；配套变压器15套、输电线路7.2km、地埋电缆26.085km；新建平板桥2座；清淤沟道4.2km，计划2015年12月底前全面完成建设任务。截止目前，施工队已入场施工，已完成投资318万元，新打机井65眼，桥梁基础全部完成，正在进行管道铺设。

1.5 2015年农田水利实施维修养护项目。

该项目截至目前，已进入招投标程序，11月10日开标。目前，已完成前期工作投资9.2万，完成总投资的8%。

2 主要经验做法

一是坚持顶层设计，确保科学可行。规划的好坏，决定着工程效益和工程质量。我县重点水利工程项目规划依据当地的自然条件、水利基础和群众的承受能力，科学确定工程措施和类型，达到“建成一个，示范一个，发挥效益一个”。

二是严格“四制”管理，确保程序规范。在工程具体实施过程中，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制“四制”管理，制定项目实施意见、施工管理办法、验收标准等一系列规章制度，严把工程建设施工监督关和竣工验收关。

三是强化资金管理，确保资金安全。工程建设过程中，严格遵守和执行财务制度、会计法规和有关财经纪律。按照资金使用管理办法，对财政资金，设立专户，建立专账，由专人管理，实行集中支付。

3 存在的问题及建议

存在的主要问题：

一是迁占问题。实行家庭联产承包责任制以来，耕地为一家一户所有，建设跨村跨户的农田水利工程，谁也不愿意自己的田地被占用，协调难度大，占地成为制约因素。

二是资金问题。夏津县南水水北调续建配套工程、饮水安全工程等重点水利工程，地方配套资金占比大，县财政压力较大，筹集困难。

三是建后管理维护有待进一步加强。

因此建议：

一是加强领导，落实责任。

重点水利工程建设关系现代农业发展，责任重大，任务艰巨，各级政府要将其作为当前和今后一个时期的一项重要任务，切实加强组织领导。建立绩效考核机制，强化工作责任，加强组织领导、规划衔接和工作协调，形成整体合力，在工程迁占、维护施工环境等方面切实做到为工程建设保驾护航。

二是强化监管，确保质量。

强化和规范资金使用管理，严格执行财务管理制度，项目资金实行县级报账制，专账核算，专款专用，严格按照实施方案和实施进度对资金实行国库集中支付，严禁滞留、截留、挪用、变相套取建设资金。切实强化督促检查，建立健全项目管理机制，严格执行基建项目的施工、投资、核算、审计等管理规定，认真落实“四制”管理制度，推进项目工程管理制度化、建设规范化、发挥效益常态化。

三是完善水管体系，提高管理水平。

加快乡镇水管站建设，在村（居）设立水管员，大力支持发展用水服务组织，形成县乡村一体化的水利管理服务体系，确保工程有人建、有人管，促进水利工程管理水平再上新台阶，确保水利工程长期发挥效益。