农民工务工动向新观察

陈晨　李松　黄浩　苑骆飞

每年春节过后，数以亿计的农民工背起行囊，离开家乡踏上外出务工的路程，是中国经济社会发展中一道独特的风景。

这个春天，农民工将去向何方？新春伊始，在广东、陕西、重庆、贵州等地，一幅劳动力转移的新版图正呼之欲出：新常态下，沿海地区劳动力结构不断优化，中西部地区农民工加速回流，传统劳务输出地成为新的劳动力“蓄水池”。而日渐升温的“双创”，也在不断搅动农民工就业的“一江春水”。

外出还是留乡？答案日趋明朗

南国春来早。这个春天，外来农民工数量众多的广东省，最先传递出用工总量减少、劳动力结构优化的“蜕变”信号。

广州市近期一项针对424家使用异地务工者100人以上企业的调查显示，用工规模、招工数量、外出招工需求呈“三降”态势，制造业对就业的吸纳能力正在下降。

减少用工，却是在为转型积蓄力量。作为制造业大市东莞一家典型的小微企业，广东连盈家具有限公司往年最高峰时用工数量为80人，用人成本高使企业一度濒临破产。在启动自动化改造、“机器换人”后，用工数量减为40人。“用工减少，公司发力新产品研发，产量却大幅上涨，今年1月已接到超过500万元的订单。”公司董事长张锡林说。

截至2015年年底，东莞1200余家企业申报“机器换人”项目，预计可减少用工7.1万人，劳动生产率平均提高65%，传统劳动力市场正加速重构，企业在逐步通过装备自动化改造减少对人力的依赖。

沿海地区用工数量缩减，是否意味着“求职难”卷土重来？事实上，农民工的选择已不再单一。伴随着东部地区加快转型升级，中西部也在不断承接产业转移和培育新的增长点。农民工回流，渐成气候。

2月18日，在陕西省劳务输出大县平利县的招聘会上，148家企业提供岗位1.2万个，其中陕西企业超过6成，是当地近来举行的大型招聘会中，本地企业占比最多的一次。1500多位农民工当场达成意向，安康市一家纺织企业一车就带回去50多人。“返乡就业意愿之强、比例之高，远超往年。”陕西省劳务交流指导中心主任付鲲鹏说。

从“孔雀东南飞”到“梧桐家乡栽”，这个春天，越来越多的中西部农民工正在用脚投票。在陕西，务工流向于2013年出现“拐点”，留守人数首次超过外出人数。此后一路攀升，到2015年年末，693万农民工中，在省内务工的达404万，其中156万在本县找到工作。

沿海与内地“工价落差”逐渐弥合，是农民工加速返乡的重要原因。在重庆市永川等用工大区，电子信息等用工大户与沿海企业月薪差距，已从2009年时的1600元缩小到600～800元，就近务工的吸引力增强。

家乡是好，留下做什么？

无论是第一代农民工“落叶归根”的情感牵绊，还是家乡经济发展对新生代农民工的吸引，返乡、就近就业的大潮正在改变务工的流动轨迹。对中西部而言，产业发展、城镇化配套能否“承接得住”越来越多的返乡人口，愈发成为影响务工走向的因素。

在有800万务工人口的劳务输出大市重庆，近年来电子信息、机械制造、服务外包等产业的崛起，开始显现出吸纳就业的“蓄水池”效应。重庆市人社局农村劳务开发处处长张德祥说，2012年重庆农民工市内就业人数首次超过市外。目前市内就业的农民工已超过市外近100万人，保持稳定回流态势。

与此同时，城镇化对就业的拉动，在中西部地区呈现出不同以往的别样图景。

2011年起陕西启动的陕南避灾扶贫移民搬迁工程，迄今已使愈百万群众挪出穷窝成为“新市民”，陕南三市的城镇化率也因此提高4.78个百分点。人口搬进城镇只是第一步，稳在城镇靠什么？产业！

贵州省黔西县“茶海之心”永安镇，“茶乡建筑服务队”和“茶乡采茶服务队”品牌响亮，服务队成员都是当地扶贫生态移民工程搬迁而来的新移民。

永隆社区汪家堡安置点是永安镇首期易地扶贫搬迁工程，130户移民陆续在这里安家。瞄准当地茶产业和小城镇发展，社区把闲散劳动力组织起来，成立了采茶服务队、建筑工匠队，找到稳定的就业门路。村民刘开容承包了8亩多茶园，成为移民新村里的致富带头人。

“依靠产业带动，群众搬迁后在当地务工，有效减少贫困地区空壳化现象。同时，人口聚集、劳动力相对低廉的优势，也为承接产业转移打下基础，进而与城镇化良性互动。”陕西省委农工办主任郑梦熊分析说。

人留下来了，工作有了，但考题仍未完结。

国家统计局数据显示，当前在东部地区务工的农民工“五险一金”参保率均好于中西部地区。业内人士指出，如果针对农民工的社会保障、教育、医疗、住房等制度接续不提速，即便农民工回流家乡，保障体系“兜不住”，也会导致就业“短工化”、流动性高倾向加重。

“双创”，高大上的项目农民工也能参与？

走在陕西武功县城，“在外东奔西跑，不如在家淘宝”的标语随处可见。在有近70家农民自办企业入驻的电商产业孵化园，几位老乡正填写快递单，近千箱各类特产已经装箱，等待发往各地。

武功县电商办副主任陈其辉说，目前武功直接参与电商生产、仓储、流通等环节的近万人，辐射带动2.5万人，其中绝大多数是返乡创业就业的农民工。2015年，全县电商日均发货量3万单，全年销售共计10.5亿元。

这是“大众创业、万众创新”带来的改变，也为返乡农民工提供了更多可能。

谈起为啥要返乡创业，重庆涪陵区珍溪镇卷洞村村民况由贵说得直白：“家乡的创业政策越来越好，外出打工不划算！”返乡后，他看准了村里2000多亩闲置林地资源，做起土鸡散养，目前存栏量1.1万只。

贵州黔西县甘棠镇大锡村村支书刘秀文说，近年来，很多老乡回家过年都会来村委会转转，问得最多的是有什么政策、有什么发展路子。村里也在积极谋划，从烤烟、西瓜等种植业入手扩大产业规模，同时引进新兴产品如辣椒、茶叶等种植，创造更多致富产业。

真的做“双创”，个人要努力，地方政府也不能闲着。黔西县就业局副局长宋世平说，近3年来，全县常年在外务工人员近18万人，较之于2010年前减少约12万人。为承接返乡创业，当地出台小额担保贷款、免费就业再培训、大学生创业一次性补助等政策，从信息、金融贷款、产业扶持等多方面给予创业帮助。

不过，对返乡创业者而言，资金匮乏、技术欠缺，依旧是横亘在面前的拦路虎。不少返乡农民工坦言，农村金融机构、产业类型都还不完善，政策支持和项目设计并不能很好地满足需求，还需要更多灵活多样的政策支持。

“新产业、新业态和服务业等蓬勃发展，创造了大量就业岗位。化解过剩产能、淘汰落后产能带来的过剩劳动力顺利实现跨地区、跨行业流动就业。”国家发展改革委新闻发言人赵辰昕近日表示，随着“双创”继续深入推进，创业带动就业的能力还将进一步增强。