2016哪些改革最具冲击力

陈炜伟

向改革要动力已成共识。2015年以来，各项改革蹄疾步稳，据相关部门统计，各部门已出台的经济体制改革文件就有100多个。未来，哪些改革将进一步释放中国经济活力？

简政放权减少审批优化环境

2015年10月，国务院印发了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，明确将从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

“在市场准入负面清单当中，我们对各类市场主体，包括国企、民企、外资，是同等待遇，清单之外的都可以依法平等进入。”商务部部长助理童道驰说，这将大大减少政府行政审批，减轻企业负担，释放市场活力。

市场准入负面清单制度，正是简政放权的又一注脚。

本届政府成立以来，先后多次取消和下放行政审批事项，中央层面投资核准事项减少76%，特别是商事登记制度改革极大地激发了创业热情。2015年前11个月，全国新登记企业平均每天新增1.2万户。

厘清政府和市场关系仍是重点。经济学家刘世锦认为，应进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革，以改善供给、降低成本，通过竞争全面提升效率。

“十三五”规划建议明确，限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。近期，国务院决定，从2015年起用三年时间，对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深，为创业创新营造良好环境。

国企改革10大试点全面展开

2015年12月11日，中远与中海宣布实施重组；12月8日，五矿与中冶宣布实施重组；12月1日，南光和振戎宣布实施重组。

短短十天时间里，三起央企重组足够吸引眼球。来自国资委的信息显示，央企重组仍在路上。

“此轮国企改革，各类文件就达数十个，改革部署数量之多、频率之高、力度之大，前所未有。”中国企业研究院首席研究员李锦说，国企改革，将为我国经济体制带来新活力。

国企改革将动作频出。国资委副秘书长彭华岗介绍，2016年将展开部分重要领域混合所有制、中央企业兼并重组、市场化选聘经营管理者等10项改革试点工作。

国家发展改革委副主任连维良说，国有企业和重要行业改革将跨越深水区，在电力、油气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混合所有制改革试点示范，电力、石油等竞争性环节将真正放开，推进国有经济结构优化和转型升级。

中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。这一改革“顶层设计”也开启了国有企业发展的新篇章。

财税金融便利融资支持实体

2015年12月9日召开的国务院常务会议通过《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定的决定（草案）》。这意味着，股票发行注册制渐行渐近。

近年来，我国虽采取了多个措施着力保持流动性合理充裕，但企业融资难、融资贵问题依然待解。专家认为，这其中，金融结构以银行间接融资为主、直接融资占比偏低是重要原因，这也容易造成金融风险向银行体系集中。因此，打造功能完善的资本市场，有利于理顺政府和市场的关系，提高直接融资比重，激发创新创业活力。

与此同时，清华大学经管学院副院长白重恩认为，财税领域改革也要继续发力，进一步为企业减负，尤其是降低企业社保缴费，从而降低劳动力成本。

“十三五”规划建议提出，积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。中国人民银行行长周小川预计，从2014年到2020年，非金融企业直接融资占社会融资规模的比重将从17.2%提高到25%左右。

连维良表示，财税金融体制改革将触及和解决更多深层次问题，要全面推进预算公开，继续深化税制改革，支持实体经济体制机制更加健全。

价格改革理顺机制降低成本

日前，我国第一个按照“准许成本加合理收益”原则测算的省级电网独立输配电价体系，正式落地内蒙古西部电网。仅此一项举措，就可为蒙西电网大工业降低20多亿元电价成本。

之前，2015年10月12日印发的《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》明确了价格改革的时间表、路线图。2015年10月21日，发改委就公布了新修订的《中央定价目录》。

中国经济体制改革研究会会长彭森说，方案的出台标志着价格改革站上了新起点，进入了全面完善市场决定价格机制的新阶段。

目前，价格改革已取得进展。国家发展改革委披露，现保留的中央政府定价项目仅为20项，比2001年减少了约八成；非居民用天然气存量气和增量气价格实现并轨，居民阶梯电价在除新疆、西藏以外所有省份全面实施，阶梯水价、阶梯气价制度正逐步建立。

“十三五”规划建议提出，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

连维良介绍，电力、天然气、医疗服务等重点领域价格改革将继续深化，完善价格形成机制，疏导价格矛盾，降低企业和居民成本。