社区基层服务型党组织建设问题研究

黄志强

【摘要】：贵阳市云岩区2012年的人口数量为95万人，2014年达到135万人，增幅超过42%。人口的迅速增长给社区治理、有限公共服务资源带来不小的压力，传统的社区模式已经不能适应新形势下社区的发展需求。如何实现社区党组织从过去管理型服务向现在服务型管理的转变，是解决当前贵阳市云岩区社区治理[1]问题的关键。

【关键词】：社区；党组织；建设

一、云岩区社区基层党组织建设现状

云岩区辖1个镇、27个社区，是贵阳市中心城区之一。全区共建立功能较为齐全的社区服务中心16个，便民利民服务网点1441个，社区商业网点1764个，社区卫生服务中心15个，社区卫生服务站25个，星光老年之家22所，现代老年公寓1所；全区有治保会126个，治保小组1358个，调解会126个，调解小组1358个，社会治安综合治理目标责任制签订率达100%，楼群院落守护率达95%以上，全区各类社区志愿者队伍达340余支，人数2万余人[1]。近年来，云岩区紧扣建设基层服务型党组织的发展目标，以满足社区居民多层次、多样化的需求为导向，在优化社区环境、维护社区稳定、发展社区文化等方面取得了显著成效。然而，仍然存在社区服务手段单一，社区服务队伍能力不强，社区服务机制不健全等问题亟待解决。

二、云岩区社区基层服务型党组织建设存在的问题

（一）社区服务手段单一，难以满足需求

第一，由于社区服务资源匮乏，导致服务内容和形式都比较单一。目前，云岩区社区活动大都停留在无偿的、面向弱势群体的社会救助等福利性服务，以及一些社区志愿者在节假日开展群众慰问等活动，缺少群众所需要的法律援助、医疗保障、资金信贷、家政卫生、就业培训及咨询等个性化服务。第二，居民自治没有得到有效推广。居民自我管理、自我服务意识尚未形成，居民个性化的需求不能在自治过程中得以充分体现。第三，目前社区开展的公共服务比较注重社区自身为群众提供服务的方式，多以等待群众上门寻求服务的情况局多，或是志愿者响应号召提供志愿服务，没有对群众多元化的需求进行深入细致地调查，不清楚群众到底需要什么样的社区服务，从而导致服务形式和手段单一，吸引力低下，无法满足需求甚至难以获得群众的支持与认可。

（二）社区服务队伍能力不强

第一，社区服务队伍不健全。社区各种服务力量思想层次、创新能力、专业素养不高，在提供专业服务上显得办法不多、思路不清、效果不佳。不少党员服务群众的主动意识较差、做群众工作的能力欠缺，投入服务的时间精力不足，在服务群众的过程中往往出现被动应付、搞形式主义的情况。第二，部分社区和村居干部虽然工作热情高，但受文化、工作经验等因素的制约，只能为社区居民提供最基本的日常服务，更高水平的服务理念尚未形成。第三，目前提供服务的主体由社区工作人员、党员干部、社会志愿者等构成，而村居尚未形成由党员干部主导、专业人才提供个性化服务格局。

（三）社区服务机制不完善

第一，由于居委会的工作是由一级政府来进行安排，在城市基层管理体制改革后，政府的派出机构办事处改为事业单位的新型社区，缺少相应的职权、资源、手段等，加上运行机制不健全，导致社区在基层层面上的统筹作用发挥地不够好，使社区在开展一些工作中出现了“开展工作无方法、协调部门无权力、发动企业无手段、服务群众无资源”的现象。第二，社区服务的经费保障和投入机制不健全。很多基层服务还面临场地简陋、设备老化、经费匮乏、创新不足的窘境。一些社区留不住专业人才，部分居委会工作人员和紧缺性人才待遇过低、人员老化，直接影响了社区工作积极性。第三，人才激励机制尚未完全建立起来。如何让社区志愿者在提供服务的同时，优先享受公共服务，是建立人才激励机制的核心。

三、云岩区社区基层服务型党组织建设的路径选择

（一）搭建符合群众需求的社区综合服务平台

1.构建综合协调能力完备的社区党组织服务平台。以社区党委为核心，深入开展机关党员到社区报到、“千名党员帮千户，干部群众心连心”[2]和“社区党建连心行”等一系列活动，推动机关事业单位党建服务资源向社区下沉，逐步完善社区与上级业务指导单位的联动协调处置机制，加强社区党组织服务的后项保障平台建设，以达到提高社区综合协调服务能力的目的。

2.构建社区居民自治服务平台。以居民议事会为依托，以楼（院）党小组为主体，在有条件的老旧小区、院落、楼栋，组建居民自治的楼管委。同时，进一步理顺在新型小区中探索建立在社区党委领导下的居（村）委会、小区物业管理委会、小区业主管理委员会之间的关系，加强社区群众性文艺团体、体育团体等自发形成的社会组织建设。

3.构建多元化的社区信息服务平台。通过创建群众诉求服务平台、社区养老服务信息平台、社区医疗保障服务平台、社区文化体育活动平台、公共安全服务平台等方式为社区群众提供一个集休闲、养老、咨询于为一体的社区服务中心。开通24小时便民热线，公布社区公共电子邮箱便于群众反映问题。通过整合社区各类医疗资源，为辖区居民群众建立卫生医疗服务档案。同时，每月定期召开由社区居干、党小组长、楼长、业主委员会、物业公司[3]、驻辖区单位负责人和驻社区民警参加的治安形势通报会和矛盾纠纷排查会[4]，共同研究解决社区治安防范工作中出现的问题，排查矛盾隐患，调解矛盾纠纷[5]。

4.建设非公和社会组织参与社区治理的公共服务平台。如何理顺新型社区与驻区单位、居委会、非公企业的关系，将直接影响到基层公共服务开展的效果。在社区党委的领导下建立“非公党建之家”、“爱心驿站”、“爱心超市”等公益性服务平台，强化“非公党建沙龙”在跨区域社会公益服务中的协同作用。通过设立“爱心超市”，对辖区经济困难群众提供價格优惠的商品。同时，通过党员群众捐助、辖区单位资助等形式，向困难群众提供集资金帮扶和情感关怀于一体的党内关怀机制。

（二）加强社区综合服务队伍建设

1.实施“领头雁”工程，加强社区党组织书记队伍建设。建立并完善党组织书记选拔培养、教育培训、考核管理和监督约束机制，将基层党组织书记培训纳入干部教育培训的总体规划。采取课堂授课、参观学习与实地走访相结合的方式，进行党组织书记队伍的政治思想教育，增强基层党组织书记组织纪律观念，提高做群众工作和带领群众发展致富的能力。

2.优化社区党员的教育管理。第一，搭建集社区党员联络站、党员活动站、党员服务站、党员志愿者（义工）工作站“四位一体”的党员之家[6]。创建以社区业余党校为主体的党员服务与教育管理平台，为社区群众提供党务咨询、政策宣传、政治学习、致富信息、就业技能等多种教育培训。第二，创建以社区党委为领导核心、辖区内非公和社会组织、党组织共同参与的“爱心驿站”党员实践平台，推行以“科

学定诺”、“签名承诺”、“实践兑诺”、“跟踪问诺”、“民主评诺”的五诺工作法，[7]实实在在为群众办好事、办实事，从而提升党员的党性修养。

3.探索培养社工新途径，强化社会工作者队伍建设。以社区为单位，建立社会工作者实践基地，面向省内高校建立社会工作相关专业人材引入机制，吸纳高校毕业生到居（村）委会实践锻炼。同步建立“社工师”资格准入机制，将获得“社工师”资格证书的社会工作者，纳入专业社会工作者队伍，重点负责社会服务资源综合利用、居（村）集体经济发展等宏观服务领域工作。健全专业社会工作者队伍工作运行机制，与居（村）“两委”委员形成分工协作的工作格局。

（三）完善社区服务机制

1.建立健全社区（镇）“大党委”运行机制。建立社区（镇）“大党委”制、委员兼任制、党建联席会议制、轮值主席制、区域联动制等运行机制。构建以社区党委为核心，居（村）党组织为基础、驻区单位及区域内非公和社会组织、党组织共同参与的城市区域化党建工作新格局。同时，加强居（村）委会的中介服务功能建设，采取市场化运作方式，与商业服务业建立合作关系，进一步拓宽服务领域，逐步建立起无偿、抵偿和有偿互为补充的服务工作格局。

2.建立社区网格化管理机制。探索以楼院党小组、功能型党小组为依托，在群众中自发形成文艺团体、休闲运动等各类非正式组织和业委会、家委会等群众自治组织。建立社区党委——网格责任区——责任区内党组织的管理模式，做到有情况及时反映，有问题迅速解决。

3.扩大社区基层民主建设机制。通过大力推行区域化党建，建立社区党组织（居委会）、业主委员会、物业服务企业、驻区单位“四位一体”的民主协商机制，建立社区事务决策民主听证、监督评议等制度[8]。通过完善社区决策听证会、矛盾调解会、监督评议会，群众事务代理制和与居民公约相配套的民主管理制度，建立群众公开提事、联席会议议事、民主表决定事、定点集中办事、严格制度监事的居民议事会“五步工作法”[9]，不断推进居民自治建设。

4.创新社区志愿者服务机制。建立志愿者服务年度星级评定机制，以此增强社会对志愿者的认同度。进一步整合党团员志愿者和社会志愿者资源，建立由组织部门、群工委、文明办和工青妇以及社区党委等多家部门单位议事共商的志愿者服务工作联席会议机制。同时，采取结对帮扶、邻里互助、约时办理等形式，经常性开展社区志愿服务活动，形成人性化的爱心便民服务网络。

注释：

社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。

参考文献：

[1]谌鸿萍.党旗在社区飘扬[N].贵州日报，2007-02-25，第1版.

[2]贵阳晚报数字版，2014，《云岩区启动“千名党员帮千户，干部群众心连心”活动——三千党员上门帮扶困难群众》（http：//epaper.gywb.cn/gywb/html/2014-04/26/content_385133.htm）.

[3][5]黃霞.“居民的事再小也是大事”[N].贵州日报，2014-02-18，第1版.

[4]黄翠平.让群众放心舒心省心[N].铜仁日报，2010-12-10，第6版.

[6]人民网-中国共产党新闻网，2014，《回归服务职能贵阳市云岩区“一核多元协同”社会治理改革探索》（http：//dangjian.people.com.cn/n/2014/1119/c117092-26055956.html）.

[7]贵州基层党建网，2010，《云岩区开展领导干部“四帮四促”活动》（http：//www.gzjcdj.gov.cn/special/SpecialNews.jsp？spnewsid=10772）.

[8]嘉兴港区党员干部远程教育网，2012，《创建服务型基层党组织具体标准》（http：//www.jxgq.gov.cn/readnews.asp？id=1809）.

[9]顾春雷.凝聚在党组织周围[N].组织人事报，2010-07-08，第6版.