新形势下蚌埠地区淮河水运发展分析

高明涵 赵红伟

摘 要：蚌埠地区淮河水运在中部地区能源运输、商品运输中占据重要的地位，极有助于促进蚌埠地区商品经济发展，解决长三角地区能源短缺问题，促进中部地区发展。蚌埠港是淮河流域核心城市，新港年综合通过能力1500万吨，最大起重能力已达到40吨，同时蚌埠港地处淮河中游，毗邻合肥，西通国家重要煤炭基地，东连苏南经济发达地区。具有得天独厚的地理优势和区位优势，2015年吞吐量达到852万吨，具有极大发展潜力。但由于过去蚌埠港模糊的定位和发展模式、港航发展资金不足、蚌埠地区船员等流失严重等问题，蚌埠水运的发展严重受阻。本文通过对港口及航道本身、相关企业、相关政府部门三个方面的问题进行分析。提出在新形势下应总结并吸取发展经验，抓住机遇，提升航道水平，加快增加集装箱航线，加大水运宣传力度，加强货运信息发布，降低水运成本，加强环境保护，促进可持续发展的建议。这对将蚌埠港打造成为淮河经济带的重要水运交通核心，提升蚌埠港在我国中部地区重要交通运输地位具有重要意义。

关键词：蚌埠；淮河水运；“十三五”規划；发展规划建议

中图分类号： F552.7 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）10-91-2

0 引言

“新中国”成立初期淮河水患严重，给人民生命和财产造成了巨大损失。毛主席发出“一定要把淮河治理好”的号召。经过长期不懈的努力淮河水患得到了很大的遏制。近些年，蚌埠市发展迅速，主要经济指数增速居安徽省前列。在“重返安徽省第一方阵”的发展战略规划下，经济又有了长足进步。与此同时，经济的发展导致对耗能低，运量大的运输方式依赖加大，特别是在淮河水运方面，作为“千里淮河第一大港”的蚌埠港仅2015年集装箱吞吐量就达到了3300TEU（标箱），计划至2020年港口吞吐能力突破2500万吨、集装箱吞吐量50000TEU以上。我国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出推进交通运输低碳发展，集约节约利用资源，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用，将淮河内河高等级航道建设列为交通建设重点工程，交通运输部将淮河航道列为京杭运河与淮河水系高等级航道网“一纵、二线”布局中的一线（一纵为京杭运河，二线为淮河、沙颍河）。这为淮河水运发展迎来了“黄金”时期。

1 发展现状

蚌埠港是由中心港区、怀远港区、五河港区、固镇港区四部分组成，拥有码头泊位51个，其中1000吨级以上泊位23个，同时建有集装箱码头和液货码头。蚌埠地区拥有航道总计454km，包括Ⅲ级航道142km（淮河航道）。

近几年蚌埠港发展取得了长足进步，2010年蚌埠复线船闸建成。尽管国内经济下行压力较大，蚌埠港年吞吐量仍然稳步增长。

蚌埠港“十二五”期间先后完成了国电黄疃窑码头一期工程、沫河口作业区力源码头一期、小蚌埠作业区五源码头一期、五河城关作业区山水码头工程、蚌埠新港二期集装箱码头等工程。长淮卫临港开发区综合码头、五河工业园区码头、固镇城关作业区码头、沫河口力源码头二期等已开始前期工作。蚌埠新港二期后方综合物流园区、固镇复线船闸两个重点工程已交工验收。五河复线船闸也将开始开工建设，将彻底打通浍河联通淮河水运发展瓶颈。

2 面临的机遇与挑战

2.1 发展机遇

东风送暖，“十三五”规划建议提出的加大对淮河的整治力度，努力提升淮河航道等级，这为蚌埠市的水运发展提供了良好的发展契机，蚌埠至江苏太仓集装箱班轮航线开通。近几年对蚌埠港的投资力度不断加大，使蚌埠港向专业化、规模化、集约化方向发展进程不断提速。“引江济淮”工程结合水道整治可以将中游的航运水力整合，将极大的补足淮河枯水期严重缺水导致的停航问题，缓解航道压力，提升航道水平。政策鼓励老旧船舶提前退出市场，优化船舶运输结构。为综合实现水运经济的快速稳定增长提供有利条件。

“十三五”期间将初步实现蚌埠地区淮河干流航道等级实现三升二，完成航道建设7.6亿元。完成港口投资18亿元。预计“十三五”结束，蚌埠市的水运潜力和交通区位优势将得到充分发挥，对临港工业、商贸物流和外向型经济发展的支撑作用显著增强。

2.2 发展挑战

2.2.1 自身方面

蚌埠地区淮河航道质量急需提升，千里淮河航道等级仅仅停留在Ⅲ级水平，并且涡河、茨淮新河、浍河、怀洪新河仅仅处在Ⅴ级航道水平。航道的优劣直接影响通航水平，蚌埠地区淮河航道水平如不加快提升会严重抑制航运发展，难以使水运优势得到有效发挥，甚至影响到船舶的正常航行。

京沪老铁路桥因长期未得到改建，并成为急需解决的重要问题。由于通航高度的限制（最小通航净空仅3.75米），使得许多大型船舶无法通航，这极大的阻碍了淮河水运向着规模更大，耗能更小的方向发展。同时对于上游港口的发展造成了巨大影响。

2.2.2 相关企业

经实际调查发现在蚌埠注册登记的水运公司主要在长江进行运营，仅仅向蚌埠贡献少量税收，并没有极大的促进蚌埠的水运发展。另一方面，由于蚌埠水运企业较弱，缺少信息化发展经济意识，缺乏有效的网络宣传，相关部门及公司缺少对于水运的宣传也是造成航运水平较差的不可忽视的原因。

水运企业船员素质难以提升，现阶段船员的培训主要由企业负担，相关部门仅仅起到组织船员等级考试的作用。由于船员的培训费用高额，使得很多船员得不到有效的培训，并直接影响到大部分船员的工资水平，导致大部分初级船员得不到良好的提升空间生活难以为继从而转业或流失。缺少接受过高等级培训的船务人员已经成为制约水运发展的重要原因。

2.2.3 相关政府部门

蚌埠地区搜救基地、锚泊区、服务区等项目资金短缺。配套设施的发展受限直接影响了整体水运发展的速度。保障能力得不到有效提升，水运管理缺乏有效的信息化手段。正在成为威胁水运发展的重要问题。在制定相关管理制度中仍存在许多漏洞，在发展过程中缺乏对水运企业有效的引导，扶植力度不大。

环保方面监督力度仍然不够，在发展过程中蚌埠段淮河水质形势仍然严峻，在水质环境检测总站提供的数据我们可以看到在提供的231次数据（截至2016年12期），仅有84次水质达到Ⅱ级，并长期处在Ⅲ级、Ⅳ级水质甚至劣Ⅴ类水质。水质的恶化加大了船舶及设备的腐蚀速度，同时淮河水质的富营养化等问题影响了船舶的安全航行，给生产造成了严重的阻碍。

3 发展建议

应继续加大对蚌埠航道等级提升工作的支持，同时做出合理航道建设规划，以国家政策为导向更加科学实施航道建设，积极提升支流航道建设。加强与其他淮河流域城市互联互通、淮河水运的发展离不开与其他城市的互联互通，协同信阳、淮安、徐州等城市组织规划出更加整体系统的淮河发展规划。加快解决洪泽湖季节性枯水问题，疏通航道。同时应尽快将淮河京沪线老铁路桥列入规划，建成一座符合淮河航道水平的新铁路桥，及早打通制约蚌埠水运瓶颈。

加快发展沿港企业，努力形成临港产业集群，加快分港区发展，形成港口集群。加强配套设施建设从而增强蚌埠港综合航运能力。引导货运通过集装箱運输，将散货集中运输降低水运成本。同时能减少大量能源消耗和环境破坏。随着水运需求的增加，才将会有更多水运公司投资于淮河航运，这才能真正解决蚌埠地区淮河运力不足的问题。

加大水运宣传力度，建立货运网络信息发展，及时引导相关水运公司企业将水运信息在网络上进行宣传，促进资源的优化配置。同时也要加强信息监管，建立一个良好的货运信息发布平台，更好的服务于水运交通的发展。加大环保执法力度，加大对蚌埠市各污水处理厂的督察，加快对高污染，高耗能企业进行产业升级优化，否则应尽快减产或关停。对于偷排污水入淮应加大惩罚力度。当然淮河水质问题同样需要与淮河流域其他各市保持交流与协调，统一与分治相结合。加大水上巡航力度，及时处理水上险情，保障航道畅通。

相关部门可以多组织进行船员培训工作。同时降低船员受教育的成本，使船员素质得到更多的提升。

4 结束语

现阶段蚌埠地区机遇与挑战并存，从长远来看蚌埠地区淮河水运的发展必将成为蚌埠市经济的强力支撑，同时蚌埠淮河水运的发展不可急于一时，应在科学规划的指引下多方面有序进行，加大对蚌埠淮河水运的资金投资投入，多渠道筹集资金，加快港航基础设施建设及配套设施协同发展。同时应大胆走出去，大力引进物流企业，淮河航运潜力巨大，发展态势良好，必将成为促进蚌埠经济发展的一大有利支撑，必将促进蚌埠形成更加合理的交通运输网络，加大蚌埠市作为安徽乃至华东地区交通枢纽的作用。

参 考 文 献

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