从严治党语境下加强基层党校建设研究

朱菊妹 刘铁斌 翁梅芳

“四个全面”的战略布局，集中体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政、开创事业发展新局面的战略思想和战略部署。实现全面建成小康社会的战略目标以及全面深化改革和全面推进依法治国，都要靠中国共产党来把握方向、引领前进。只有全面从严治党，确保中国共产党始终成为坚强的领导核心，才能使全面深化改革和全面推进依法治国这两个轮子有效地转动起来，推动全面建成小康社会战略目标的顺利实现。因此，切实推进全面从严治党是顺利实现其他“三个全面”战略布局的关键举措。

从严治党，除了体现在各项制度的确立完善，做到令行禁止、依法依规奖善惩恶外，加强对广大党员干部的思想政治教育，是保持我们党的先进性、纯洁性，防止和抵御腐朽思想侵蚀的第一道屏障。而这道屏障的设立与实施则落到了全国各级党校的培训任务与目标上。其中农村基层党校又是进行基层党员干部思想理论教育和党的基层工作实践培养的重要平台，党校教育也是广大农村党员干部接受教育和培养的主要途径。长期以来，农村基层党校为基层党的思想建设、组织建设和执政能力的不断提升做出了突出的贡献。农村基层党校的工作犹如生命中的新陈代谢一样不断地为基层党员干部的与时俱进输送着新鲜血液和思想营养。因此，加强农村基层党校建设对于提高我党基层党员干部的整体素质有着积极的促进作用。

一、苏州市吴中区农村基层党校目前的发展现状

我们党历来十分重视党校教育工作，先后创办了各种类型的党校来培训党员干部。党的十一届三中全会后，为适应深化农村改革和建立社会主义市场经济体制新形势下农村党员教育发展的需求，党校建设规模逐步扩展延伸，农村基层党校应运而生。

从多年实践经验和实际效果来看，吴中区各农村基层党校在党员教育工作中发挥了积极作用：一是农村基层党校弥补了县（区）级以上党校不可能对面广量大的党员全面实行培训的不足。农村生产结构的调整使党员教育出现“人员难集中、时间难保证、活动难开展”等问题，均通过农村基层党校灵活多样的培训形式予以克服；二是农村新党员不断增多，他们中的大多数没有经过严格的理论教育和党性锻炼，比较缺乏马克思主义的理论素养，不熟悉党的基本知识和优良传统，需要加强经常性教育。农村基层党校通过培训、讲座、宣讲、参观体验等不同形式使党性教育形成了常态化模式；三是社会不断发展，知识、观念不断更新，需要对党员干部进行新知识的教育。农村基层党校具有跟踪和循环的教育功能，是党员干部更新知识最为便捷的场所；四是通过培训，使基层党员干部在理论知识、党的路线、方针、政策、法律法规、党的基本知识、农业科技知识等方面有了较大提高，广大党员干部的整体素质得到了提升。加强了基层党组织建设，提高了基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固了党的执政基础，造就了一支能带领群众全面建成小康社会的党员干部队伍，推进了政治经济社会的健康发展。

二、苏州市吴中区农村基层党校在发展中面临的瓶颈

农村基层党校是基层党员干部教育培训的主要阵地，是基层党委的一个重要部门，是教育、培训党员、干部的专业性学校。但我们调研发现，在实际操作中，还存在着这样那样的一些问题制约着农村基层党校的发展，归纳起来主要有以下几个方面。

1.思想认识不深，重视不够，抓而不力

一是对农村基层党校教育在加强农村基层党组织建设中，在加强农村党员干部的培训、推进农村经济社会的发展和全面建成小康社会中所起的作用方面还缺乏深刻的认识；二是对农村基层党校教育无过硬的措施保证。农村工作千头万绪，整天忙于突击性工作，片面认为经济工作是硬指标，千方百计要抓好，而党的建设、党校工作是“软”任务，抓多抓少一个样。对党校教育“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，存在着一手硬、一手软，重经济、轻党建的现象。

2.经费紧张，缺乏培训所需经费保障机制

由于农村基层党校经费没有按规定纳入镇财政预算给予硬性保障，加上长期以来思想认识不到位，一些配套资金无法落实，致使农村基层党校长年教育培训工作落不到实处，培训难以正常开展。更有甚者，由于长期在岗在编工作人员因资金缺乏，导致在党员干部培训上无所作为，上级部门为了避免人员浪费，常常委派以其它工作，形成恶性循环，农村基层党校的培训教育主业日益萎缩。

3.教师队伍素质不适应新形势的教学需要

一是教师队伍缺乏知识的系统性。进入农村基层党校的教师五花八门，很多专业不对口，还有一些是半路出家的业余“教练”，缺乏理论知识的系统性；二是虽然配备了专职教师，但许多时间被安排兼其它工作，形成专职教师兼职化；三是每年教师培训时间短，年仅安排1～2天的进修培训，有的基层党校甚至常年不安排教师培训，知识水平、教学方法与新形势下的教学工作严重脱节；四是无考察学习提高机会，知识眼界仅局限于“井底之蛙”，闭门办学的效果难以适应农村经济社会发展的需要。

4.教学缺乏系统性、针对性

农村基层党校教育多数以短期培训为主，由于时间短，讲授知识面窄，增大了開展系统化教育的难度。一是教学缺乏系统性，教学内容安排不科学，存在着支离破碎、零敲碎打的缺陷；二是教学内容单调性，讲理论的多，结合实际的少，理论与实际脱离，没有吸引力和感染力；三是教学方法缺乏多样性，多集中教育、少分散培训，多以会代训、少专门培训，口头上讲得多、资料辅导少，本土教材多、外出参观学习少，课堂说教多、实践锻炼少，“填鸭式”灌输多、讨论式教学少；四是缺乏开展系统化的教育教材，教学内容东拼西凑，教学缺乏系统性，影响了教学质量的提高，降低了农村基层党校的声誉。

5.考评考核机制不健全，管理缺乏规范性

一是教学管理不规范，没有一套行之有效的管理体系和措施；二是规章制度不科学、不健全、不完善，缺乏长效机制和制约作用；三是考评考核机制不完善，没有把工作考评与职称晋升、评优、评先相结合，降低了工作的积极性。

三、加强苏州市吴中区农村基层党校建设的几点思考

针对当前苏州市吴中区农村基层党校教育培训中暴露出来的问题，建议从以下几个方面加强提高。

1.坚持党校姓党的根本原则，明确教育培训的目标

2008年颁布实施的《中国共产党党校工作条例》中指出：“各级党委要把党校办成培训轮训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究和宣传马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地，使之成为增强党性锻炼的熔炉。”农村基层党校办学的指导思想就是要发挥好“阵地”和“熔炉”的作用，始終坚持以广大党员、基层干部为主要教育对象，以党的理论知识，党的路线、方针、政策和形势任务、市场经济知识、法律知识、科技文化知识为主要教育内容，全面提高党员、干部的综合素质。为此，要加强镇党委对农村基层党校工作的领导，要把加强农村基层党校建设，把抓好党员干部教育纳入党委工作目标责任制。

2.完善经费保障，抓好基础设施建设，改善办学条件

农村基层党校基础设施建设包括场地、师资、机构、网络、制度等建设。要实现培养目标，需要一个设施完备、功能齐全的教育阵地做保障。把农村基层党校建设和发展纳入本镇经济社会发展的总体布局，使之与经济发展和党员干部教育相适应。从当地财政实际出发，把基础设施建设，农村党员干部每年的培训经费列入财政预算，按照党员数量和干部编制预算、配置培训经费，以满足办学所须，建立稳定的经费投入机制，保障培训工作顺利开展。

3.提升师资队伍素质，适应教学工作的需要

农村基层党校的教师，大多是从不同行业选调，学科专业、思想素质、学识水平参差不齐。从教学能力水平看，思想素质好、教学能力强的教师虽然有一些，但知识结构老化、缺乏实践锻炼。为了党校自身的发展，应对教师进行培训，可以采取多种方式进行，一方面可以采取送出去进修，市、区委党校培训，在职自学成才等方式提高教师素质；另一方面也可以委派教师进入市、区级党校挂职培训锻炼，通过分级培训、分类培训、实践研究、参观学习等多种手段优化教师知识结构，提高师资教学水平，打造一支政治强、业务精、作风正的高素质教师队伍，保障农村基层党校教育教学质量的进一步提高。

4.适应新形势，创新培训载体

一是要加强村级党员教育阵地建设，以各村党员活动室为载体，发挥好党员活动室教育的主要阵地和主要渠道作用。采取灵活多样的办班形式，坚持开展巡回教学，勤办班、办短班的方式，使农村无职党员和年老体弱的老党员普遍得到教育，大幅度提高农村党员的整体素质；二是加强教育网络建设，不断完善电教网络，不断创新远程教育模式，利用有线电视网等资源优势，推出“送教进村居”品牌服务活动，实现远程教育的深化延伸，使远程教育走进每户普通家庭，提高远程教育的辐射面；三是建立手机党校，利用手机微信、短信等群发功能，构建农村网上党校，使党校教育走进千村万户，扩大教育面。

课题组成员：朱菊妹、刘铁斌、翁梅芳； 执笔人：刘铁斌