加强财务管理的措施研究

孙海燕

摘 要：财务管理是事业单位管理工作中的重要部分，是保障事业单位正常运行，获取效益的关键。市场体制改革的不断深化，给我国事业单位的财务管理工作带来很大冲击，已经在多个方面表现出不适应，文章将从预算编制、财产运行管理和财务人员三个方面进行分析，对其存在的问题和应采取的措施进行讨论。

關键词：事业单位；财务管理；资产运行；人员

中图分类号： F275 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）10-41-2

0 引言

随着经济体制改革的不断深化，事业单位作为国家经济的重要组成部分也开始顺应时代潮流，加大了对单位内部的改革力度。财务管理是事业单位管理工作的重要支柱，也是其运行的核心工作，现有的管理体系存在较大的弊端，导致事业单位资产利用率不高，内部控制不完善，影响了事业的发展，因此，事业单位应全面认清自身的优势和不足，不断更新管理理念，完善管理体系，使其能够适应当前经济环境的发展变化。

1 我国事业单位财务管理存在的问题

1.1 预算编制不精确

财务预算不仅是单位开展财务管理工作的重要依据，更是单位内部预算的重要组成部分。我国事业单位财务预算经历了一定阶段的发展，已经逐步趋近规范化，但由于部分单位预算意识不强，仍存在一些不足。具体表现有：第一，单位负责人重视不够，预算编制方法缺少科学性；对预算的重视力度不足，人员配置、时间配置不合理，预算编制、预算审批、预算执行以及预算考核的管理制度不够完善。第二，缺乏监督职能。大部分事业单位在绩效考核、经费支出方面缺乏长效的监督机制，对预算控制监管执行力度不到位。第三，绩效考评形式主义严重。绩效考评的激励和约束机制是保障单位运作和组织管理正常进行的有效手段，事业单位对事中控制的关注力度较大，没有对预算项目的事前分析和事后考评给予足够的重视，影响了预算编制工作的发展和进步。

1.2 资产运行管理效率低

事业单位资产运行管理方面存在的不足主要表现在：第一，事业单位还未建立完善的财务管理制度和监督机制，影响了资产配置的合理性和有效性；资产购入方面控制难度较大，尤其是重复购置，造成了财政资金的浪费。第二，预算管理与购置资产的资金管理脱节。事业单位上级主管部门与其他部门之间缺乏有效沟通，这是重复购置或超标采购现象不断发生的主要原因，近年来办公设备的采购标准得到一定控制，但专业设备采购仍然没有恰当的控制标准。第三，固定资产管理存在价值背离的缺陷。事业单位普遍未使用“累计折旧”科目，固定资产随着年限的增加，其价值逐渐减少，远远低于原值，但在资产管理中缺少对固定资产折旧问题的统计。

1.3 财务工作人员素质不高

财务人员专业素质对财务管理效率具有决定性影响。当前，事业单位财务人员专业技能水平参差不齐，滞后于事业发展速度。这主要是由于财务管理人员缺乏对相关法律、法规知识的了解，违法违规操作现象时有发生；财务管理工作准入条件较低，导致工作人员的专业素养无法满足岗位职能需求；观念较为落后，职业道德意识还不够强，不能对新的财务管理法则、管理制度进行及时主动的学习，对财务管理工作造成了不利影响。

1.4 财务内部控制体系不完善

财务控制是财务管理的重要工作，对财务决策、预算的实施以及财务管理目标的实现起着决定性的作用，财务控制几乎涉及财务管理过程的各个环节，任何一项责任的落实和目标的实现都要以财务控制为基础，并与财务预测、决策、预算和财务分析等多项内容共同组成了财务管理体系。我国事业单位在经济体制改革中积极改进，已经形成了良好的财务内部控制体系，但由于单位领导重视度、财务人员专业知识更新不够等种种原因，导致事业单位内控实际执行不到位、形式主义严重，并缺乏相应的监督机制，使得事业单位中资产闲置和流失的问题比较普遍。随着事业发展不断深化，单位原有的管理制度无法适应事业发展的需要，需要及时根据情况建立完善的内控体系，有效规避事业单位资产管理中的风险，保证国有资产安全完整的前提下，提高资产的利用率和周转率。

2 加强财务管理的措施

2.1 实施绩效预算，提高预算管理水平

当前，财务预算是我国事业单位经济活动的重心，其基本实现形式是部门预算管理，因此应认真规划前期的预算编制工作，提高各类财务项目的收支效率。

①安排预算资金时，根据实际情况科学分配，这就要求事业单位在使用资金时既要考虑重点项目，又要兼顾一般项目，统筹分配；事业单位要根据具体情况细化预算支出明细，使部门预算清晰明了，为预算的有效执行提供便利，为后期的绩效管理考评提供依据。

②采取激励措施，为预算目标的实现提供保障。事业单位可将精神奖励和物质奖励结合使用，科学有效的促进工作向更高效的方向改进。

③提高预算编制评价的科学性。事业单位预算支出绩效要加大管理力度，使符合实际情况的预计收入全部实现；要引入成本概念，根据成本与收入的实际比例对预算的有效性进行评价，并将评价结论作为日常项目立项的根据，最大限度的提升人力、资金的利用率。

④加大对执行中期的绩效控制。事业单位应对内部绩效实施情况进行整合，建立信息库；进一步优化执行过程中的监督力度，对工程项目管理中的招标、投标、承包和发包环节进行重点关注，形成完善的财务管理执行监督体系。

⑤强化后期的绩效考核和反馈力度。绩效管理考核是对预算资金使用及产生社会效益进行定量和定性分析，根据考核结果查找漏洞，作为提升财务管理水平的依据。

2.2 提高资产运行效率

建立资产存量与财务预算之间的联系，从预算工作开始解决资产配置流程规范问题，提高资产运行效率。建立事业单位国有资产的科学管理制度，逐步完善国有资产配置标准，进一步规范资产绩效评价程序，使国有资产管理真正实现高效化、规范化、制度化的管理，降低资产闲置率，减少重复购置增加的资金占用量，最大限度的实现财政资金的利用率。目前，事业单位在实际运行中还存在配置标准与实际执行脱节问题，相关部门应积极对此问题进行深入研讨，探索出与政府和事业单位工作职能相匹配的体系，规范国有资产的管理。

2.3 提高财务人员综合素质

首先，提高财务人员的管理水平。财务人员要具有主动学习和创新意识，能根据时代的发展不断提升自身的理论知识和实践技能，应对知识变革带来的影响；提升自身的职业修养，在履行职责的同时规范自身的行为；提高对财务人员的学历要求，吸收各方面专业人才，为新时期财务工作奠定人才基础。

其次，加强对财务人员的绩效考核管理。设定符合事业单位财务工作要求的绩效管理制度，根据绩效管理执行情况，找出工作人员的差距，并制定有效的解决措施；对财务人员的绩效进行评估和反馈，评估可采用书面与面談结合的方式，增加与财务管理人员之间的互动交流，为今后的工作改进奠定基础。

2.4 加强内部财务制度建设力度

首先，建立标准和定额体系。我国事业单位资产管理缺乏一定的约束性，必须建立科学、规范的管理体系，规范运营秩序。建立秩序时，要以现有的财务管理资源为基础，设立标准体系，提高体系的可操作性，防止指标太高无法与现有的状况接轨，或者指标太低造成资源闲置；根据以往的支出记录，调整额度至合理状态；根据行业特点制定不同的标准，提高规划的合理性，不可千篇一律，也不可划分过细，留有适当的微调支出额度空间，提高规划的可行性。

其次，健全考核和审批制度。事业单位应以当前现状出发，制定可行的执行计划，确保各项支出标准能够实现，为事业单位资产利用率的提升提供制度保障。执行计划的实施过程中需要设立相应的考核制度，单位负责人应带头落实考核制度，为其他管理人员和基层工作人员树立遵守制度的典范；同时，建立严格的审批制度，将制定的财务管理计划公开，实现财务透明化管理；对于未按照规定制度执行的项目，不能获得批准，确保财务管理制度的严肃性和权威性。总之，考核制度和审批制度的实施，能加强事业单位的平衡、控制和管理资产的能力，促进事业发展。

3 结束语

随着经济体制改革的不断深入，我国事业单位的财务管理工作正面临着诸多问题，如事业单位当前的预算编制不准确、资产管理效率低、财务人员素质不高、财务内部控制体系不完善等，极大的影响了事业单位的运行和发展。为促进事业单位的发展，本文从预算编制、资产管理、人员素质提升以及内部财务制度建立四个方面进行提出了应对财务问题的对策。

参 考 文 献

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