巩固区域城市化成果建设繁荣美丽新市镇

杨治刚

中央城镇化工作会议明确了城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是建设美丽东丽的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。新的形势、新的目标、新的模式摆在了街道办事处这一最基层的一级政府机构面前。解决好城市化发展繁荣过程中出现的问题，下大力量实现建好管好美丽新市镇，不仅关系着新市镇的繁荣发展，更关系着广大还迁群众未来的幸福生活。

一、实施三项推动，盘活经营美丽新市镇

1.推动古镇商业设施建设。军粮城发展起源自唐代漕运时期，一直以来都是一个较为活跃的商贾之地，这是我们很好地利用和盘活军粮城资源、建设美丽新市镇的切入点。因此，我们要积极挖掘并充分发挥军粮城的历史资源和独特优势，利用好军粮城品牌优势和新市镇人群集聚，以及周边交通发达便利的地缘优势，利用新市镇周边189亩土地，推动军粮城古镇文化商业区的规划建设，着力打造一个高端的明清集镇风格的商业街区。我们在规划建设中不断培植和融入文化元素，吸纳商业服务业和旅游业态，同时移植和保留原军粮城地区的一些群众有需求的业态，用更接地气的商业服务业吸引人，活跃地域经济，繁荣市场，再现军粮城古镇昔日繁盛景象。

2.推动新市镇基础设施搞活经营。军粮城新市镇一期南区、北区正在规划建设中，可用于商业服务业的基础设施共有96处，达6万余平方米。在这些商业设施的管理使用中，我们除了要在商铺招租过程中考虑业态分布搭配，以满足广大居民日常生活需求外，更需要思考如何能让这些商业设施贡献出更多的租金收入，成为美丽新市镇建设的良好的“造血系统”，并以这些收入反哺到新市镇物业管理、绿化养护、垃圾处理、社区建设、公共服务等日常运行之中，从而有效降低地方财政的巨大压力，形成新市镇经营与运行的良性循环。

3.推动村级集体经济发展壮大。发达的村级集体经济和乡镇企业经济曾经是改革开放初期军粮城地区的一大特色，但随着经济发展走向和政策的变化，特别是近几年城市化进程的不断加快，大面积的拆迁使农村集体经济处于不断萎缩削弱的状态，支柱产业产值严重下滑。寻求村级集体经济组织新的发展途径，就成为我们必须要想必须要做的一件大事。首先，要积极推动农村集体经济组织产权制度改革，让广大村民成为股民，实现村集体经济的股份制运作，实现良性循环。另外，对诸如兴农钢铁园等已经形成规模和品牌效应的村级经济，要在拆迁中积极协调给予妥善安置，使村级经济具有更加宽广的发展空间。其次，鼓励各村把握城市化进程，以组建物业公司等形式参与新市镇的经营管理事务，这既可以增加集体收益，也可进一步拓宽就业渠道，更多地安排本村的村民就业。最后，作为本土资本，各村集体经济投入军粮城区域发展建设的热情会更高，我们要吸纳村级资本进入新市镇各类公建和商业基础设施建设投融资渠道，使各村集体经济组织通过产权收益方式实现集体资产的保值增值。

二、坚持四个提高，切实管好美丽新市镇

1.提高城管工作水平。建设美丽新市镇，需要高水平的管理。随着新市镇的建成入住，街道办事处的职能越来越多地向城市管理方向转移。为了适应这一发展趋势，我街于2014年5月组建成立了由87人组成的城市管理办公室，在新市镇探索实施了“一支队伍管全部，一支队伍管到底”的新型城市管理模式，承接了19大项314个具体内容的执法管理职责。在加强城市管理工作队伍建设，搞好各项基础管理、执法工作的同时，我们还需要做到转变两个观念，实施两个强化，建立一个常态，完成一个自我保护。即：要转变依赖公安等司法机关的观念。要转变适应当前社会环境，从强变弱的观念。要实施强化学法，强化宣传。要建立坚忍不拔、勤奋管理的常态。

2.提高社区管理水平。近年来，军粮城的村落已经基本消失，面对这一历史性的变革，跨入城市化后的社区该如何管理？如何满足村民进入新市镇的需求？如何解决社区管理问题？对于建设美丽新市镇的军粮城街道来说既是一次变革后的考验，又是转型期的工作探索。从军粮城的区域总体情况来看，全街已经基本实现了城市化，并按照区域划分建立了13个社区，管理常住人口5万余人，流动人口近8万人。社区管理工作任务重，难度大。为此，抓好社区管理工作是后城市化的一项重要工作，将随着转型发展而转变。第一，要抓好两个观念的转变。即：村民入住新市镇社区后的生活观念转变和街道管理层的工作观念转变问题。第二，要抓好社区基层组织建设。落实对村队干部的转型安置，完善基层组织的体制机制。第三，要抓好物业公司管理的竞争引入和退出管理工作，完善考核管理。第四，要抓好居民自主管理，推行社区志愿管理体系。树立大家与小家的共同体意识，发挥志愿者服务队的作用。第五，要抓好社区的设施维护养护管理。

3.提高区域人群素质。建设美丽新市镇，需要人的素质的不断提高。因此，要积极培育和践行社会主义核心价值观，全面提高公民道德素质，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。今天的军粮城虽然有着千年的历史，但作为城市来讲，它缺少了文化，缺少了历史脉络，缺少了人的素质，它只是一个城市诞生的最初架构。城市管理似在管城，实在管人。管理城市就是要培育人，既有生活在此的人，也包括管理人员。人的素质在很大程度上决定着城市品位。新市镇绝大多数居民是从农村转移而来的，如何把具有小农意识的农民转变成具有良好综合素质的市民，是城市管理的关键所在。为此，必须把育人为本作为一条主线，广泛深入地开展以“告别不文明行为”“讲文明话、做文明事、当文明人”“我为军粮城代言”为重点的社会公德、职业道德、家庭美德教育活动，把“创文明城”与“育文明人”结合起来，提高市民的整体素质。

4.提高安全管理水平。社区是社会的细胞，社区安全是社区稳定、和谐以及建设美丽新市镇的基础，是落实以人为本、全面、协调、可持续发展的重要措施之一。长期以来，各地安全生产和管理形势严峻的重要原因之一就是全社会安全意识薄弱，社区安全基础差。我们要充分发挥公安、消防、安监、综治等职能部门的突出作用，通过建设平安社区，整合社会资源，加强“民防、警防、技防”三网建设，强化社区功能，开展安全宣传促进活动，大力推广安全文化和安全科技知识，提高全员安全意识和防范能力，这既是促进安全生产形势稳定好转的重要措施，也是建立安全生产长效机制的客观要求。安全社区建设体现了先进的社区建设理念，贯彻了公众参与、公众受益的原则，是社区改革发展的需要。搞好社区安全促进活动，不但可以提升社区的服务水平，同时还可以提升社区的社会形象，促进美丽新市镇的健康发展。

三、确定一个目标，建设美丽繁荣新市镇

一个现代化且健康成长的城市其经济发展必然会表现为经营总量高速增长，产业结构高度变换和生产经营高度集约的“三高”特征。因此，高水平完成军粮城美丽新市镇600万平方米高端商务商贸区的规划建设工作，既是打破传统产业结构、构筑全新经济发展方式转型升级的需要，也是提升军粮城地区综合经济实力，促进地方繁荣发展的基础工作。要通过规划建设，发挥区位优势，使军粮城新市镇成为连接中心城区与滨海新区，以及周边各大经济功能区的重要的综合生活服务区，成为服务经济网络中的一个重要节点。要使新市镇商务商贸区真正成为实施经济强街战略的重要增长点，其高端服务业、高端商贸、现代物流快速集聚，科技研发、总部经济将成为军粮城发展的新亮点。要紧紧抓住高铁品牌，以津秦铁路军粮城北站为中心，全面打造高铁经济圈，统筹规划建设换乘便捷、环境优美的城市空间，着力引进高端商务商贸、文化创意、信息技术咨询、健康服务、旅游服务等产业集聚发展，加快构建军粮城北站商务商业圈。

作者系东丽区军粮城街道办事处主任

责任编辑：张 伟