全力推进滨海新区投资与服务贸易和生活服务便利化

中共天津市委党校第98期进修一班“滨海新区发展与自由贸易园区问题研究”课题组

一、滨海新区推进投资与服务贸易和生活服务便利化意义重大

滨海新区作为带动区域发展的经济增长极和全国综合配套改革试验区，当前全力推进“两个便利化”是适应新常态、引领新常态的必然选择，是保持经济持续健康发展的关键举措。重大意义主要体现在：一是推进“两个便利化”是建设天津自贸区的核心内容。从国际贸易发展趋势和世界各国建设自由贸易区的实践看，开放自由是发展服务贸易的关键。2015年4月，天津成为我国北方第一个自由贸易试验区，核心内容就是要通过制度创新，放松管制，促使资本和商品自由流动，进而促进投资和国际贸易便利化、特别是服务贸易便利化。二是推进“两个便利化”是对滨海新区经济增长极功能的重要提升。中国特色经济增长极的特点是，对外开放度高，经济活力强。对外开放的任务主要包括吸引外资、技术、管理经验和发展对外贸易。滨海新区作为我国经济“第三增长极”的核心，推进“两个便利化”就是在扩大投资领域、促进贸易转型升级、开放程度提升等方面对传统开放政策的扩展和深化，是丰富滨海新区经济增长极内涵的关键之举。三是推进“两个便利化”是新常态下实现转型发展的关键举措。滨海新区上一轮的各项改革举措是围绕着促进制造业的发展和货物贸易总量提升这两个核心内容来制定的。在经济新常态和经济转型发展的需求下，本轮改革的制度创新则应围绕促进投资和服务贸易便利化来开展。即在继续大力发展制造业和进一步扩大货物吞吐量的同时，逐步以各种新的改革举措来带动新区的产业结构向服务业和服务贸易转型。

二、滨海新区推进投资与服务贸易和生活服务便利化的优势和不足

1.优势。一是地理区位优势明显。滨海新区位于渤海半圆形地带的中心位置，地处陆桥经济带与东北亚经济圈两大国际经济区域的结合部，是欧亚大陆桥的东部桥头堡，也是西部、北部地区走向世界最宽敞的东大门。二是经济发展态势良好。2014年，滨海新区实现地区生产总值8760亿元，占天津市GDP总量的50%以上。从经济总量和发展速度上来看，滨海新区都领先于国内先进地区，为推进“两个便利化”提供了经济基础。三是先进制造业发达。近年来，滨海新区积极引进大项目、好项目，提升优化产业结构，现代高端装备制造业突飞猛进，逐步形成了航空航天、石油化工、装备制造、电子信息等八大优势支柱产业，为投资和贸易便利化打下了良好的制造业基础。四是辐射能力潜力巨大。环渤海以及华北、东北、西北等广阔的辐射腹地，为整合国内外资源和服务于国内外市场，促进投资和贸易便利化提供了空间和市场优势。

2.不足。一是物流业发展水平有待提高。2015年，天津将实现物流业增加值1900亿元，在总量上相比上海、深圳、浙江还存在一定的差距。另外，还存在着物流观念落后、物流产业结构单一、高端人才缺乏等问题，在一定程度上制约着物流业的做大做强。二是政府服务环境有待提升。虽然我市近年来已持续减少和规范行政审批事项，但涉及投资管理的，如企业登记、注册、土地征用、项目审批等事项仍然非常多，审批周期长，审批跨度大，还需要进一步简化。三是政策支持环境有待完善。由于国际贸易环境复杂多变，与贸易相关的政策时效性高、原则性强，我市虽作出一定的创新突破，但相关配套实施细则相对滞后，具体执行层面对政策认识不够，导致投资贸易政策法规的连续性和稳定性不足。

三、滨海新区全力推进投资与服务贸易和生活服务便利化的举措

1.加快转变政府职能。转变政府职能是打造滨海新区经济转型升级版、推进“两个便利化”的关键所在。加快政府职能的转变，主要是要深化行政管理体制改革。要结合天津自贸区建设，积极探索建立与国际投资和国际贸易体系相适应的行政管理体系。一是以建立审批局为契机，以简政放权“十个一”改革为重点，简化行政审批程序，缩短审批时间，建立综合审批和高效运作的服务模式。二是探索建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，加强对区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和监督。三是完善投资者参与符合国际规则的信息公开机制和投资者权益有效保障机制，不断提高行政透明度。四是加快建立与事中、事后监管相适应的集中统一的市场监管综合执法体系，整合质量技术监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务等管理机构及其职能，完善监督机制，进一步提高审批效率，实现高效监管。

2.扩大投资、金融领域开放。随着天津自贸区的挂牌运营，海外市场将进一步扩大，要以推进金融、航运、商贸、文化以及社会服务业领域的全面开放为重点，稳步扩大开放领域，探索建立与国际通行做法接轨的基本制度框架。一是要降低投资准入门槛，减少以至取消对外商投资的准入限制，提高开放度和透明度。二是要鼓励跨国公司设立地区性总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心，鼓励先进制造业延伸价值链，与现代服务业融合发展。三是要推进金融制度创新，开展利率市场化和人民币资本项目可兑换试点。支持符合条件的商业银行和企业在区内设立离岸业务部和离岸账户，支持跨国公司资金管理中心和财务公司开展离岸业务。四是要发挥融资租赁的基础优势，积极推进租赁业政策制度创新，形成与国际接轨的租赁业发展环境，实现跨境融资自由化，提升融资租赁业的发展水平，加快建设国家租赁创新示范区。

3.积极推进贸易发展方式转变。以建设天津自贸区为契机，开展促进服务贸易创新试点，完善服务贸易外汇管理政策等相关政策体系，不断提高贸易便利化程度。一是完善国际贸易服务功能，积极探索服务贸易发展的新途径和新模式，搭建服务贸易公共服务平台、服务贸易促进平台，推动现有融资平台依法合规为中小服务贸易企业提供融资服务。二是加快建设国家进口贸易促进创新示范区，鼓励企业统筹开展国际国内贸易，促进对外贸易平衡发展，实现内外贸一体化发展；全力推动京津合作和京津冀协同发展，完善区域合作联席会制度。三是配合我国扩大全球资源采购、深度参与全球资源性市场配置的趋势，在自由贸易区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台。四是充分利用港口城市外向型发展的优势，大力发展高端航运服务业，鼓励生物医药、软件信息等外包业务发展，促进航运要素集聚，探索形成具有国际竞争力的航运发展机制和运作模式。

4.大力发展生活性服务业。大力发展生活性服务业是满足居民物质、精神生活消费需求的有效途径，是实现生活服务便利化的根本举措。滨海新区要以自贸区建设和进一步开发开放为契机，坚持以人为本，充实科技、人文等内涵，突出特色，打造品牌，加大生活性服务业发展力度。一是完善服务业布局，制定生活性服务业发展规划，优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。二是建立完善的信息服务网络，以居民生活服务为需求，以“智慧城市”建设为抓手，建立各种信息服务平台，形成覆盖面广、结构合理、便利安全的生活性服务网络体系。三是以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务。四是完善相关法律法规和行业标准，积极发挥行业协会等中介组织的作用，规范市场秩序，优化服务网点布局，切实减轻税费负担，营造良好的软硬件环境，强化管理，加强行业规划、监管、指导和协调，加大对生活性服务业薄弱领域的支持。

课题组成员：么俊东 赵国发 刘 欣 沈 钢

魏康利

指导教师：邹玉娟 于明言

责任编辑：朱 健