中国须以“创造性的危机管理”重掌朝核问题主动权

陈向阳

朝鲜于2016年1月6日悍然进行了第四次核试验（自称“氢弹”试验成功），并在中国农历的新年前夕、也就是“大年三十”的除夕，运用弹道导弹技术发射卫星。朝鲜此举无视中国忠告，罔顾中国过年，堪称“不仁不义”。而其一再公然挑战联合国安理会决议，又可谓“冒天下之大不韪”，也因此招致安理会通过了“最严厉的”对朝制裁决议。

朝鲜迫不及待地推进核导弹化，引发四邻不安，助推美、日、韩三国军事联手，导致半岛乃至东北亚再度紧张，也对中国的东北边境安宁和国家安全利益构成严峻挑战。对此，中国应尽快调整相关政策，刚柔并济、多管齐下、多方周旋，以“创造性的危机管理”重新赢得朝核问题战略主动权。

一、朝鲜在核问题上一再折腾且执迷不悟，对中国影响不利

朝鲜多年来在核问题上的一意孤行，特别是近些年的对外盲动冒险，在客观上对中国造成了一系列的不利影响：一是朝鲜一再在中朝边境附近进行核试验，直接危及中国东北地区的生态环境乃至人员安全；二是牵扯分散中国的精力与资源，朝鲜一味逞强斗狠，引发北南对抗冲突，极可能最终将中国拖下水、卷进来，这势必会干扰冲击中国的和平发展；三是促成了美国梦寐以求的美日韩三国安全合作，三国如形成联手之势将导致东北亚格局与地缘环境发生不利于中国的变化；四是给美国、日本提供了趁机推进亚太反导系统部署的最佳口实，而“项庄舞剑、意在沛公”，美、日加快提升的反导能力将削弱中国的战略威慑能力；五是为美国将地缘战略重点“转向”“重返”亚太提供了一大理由，美国得以趁机在东北亚乃至亚太投棋布子、“围堵”中国；六是朝鲜涉嫌从事核及导弹扩散活动，危及国际防扩散体系；七是导致东北亚核扩散的风险增大，韩国内部要求“拥核”的声音增大，日本右翼更是蠢蠢欲动、图谋不轨，日后东北亚连锁核扩散的黯淡前景不可不防；八是使中国夹在半岛北南之间、左右为难，中朝关系固然不简单，但中韩关系却也越来越重要，并且业已后来居上；九是由于中国与朝鲜存在所谓的“特殊关系”，因而每当朝鲜惹是生非导致地区紧张，国际社会与国际舆论便“条件反射”，第一时间呼吁或敦促中国“多做朝鲜的工作”，以缓和局势，以至中国被迫没完没了地替朝鲜“善后”，外界施加给中国的这一“特殊责任”实在不堪重负。

朝鲜铁了心地要“拥核”并惯于对外挑衅，其严重的不负责任给中国造成了诸多消极影响，我们有必要更加准确地认清朝鲜对外行为的两个特征：一是自我中心与狂妄自大，朝鲜一而再、再而三地不听中国好意规劝，连续四度搞核试验，对“无核化”承诺出尔反尔，对“六方会谈”两面三刀。朝鲜只顾自己“爽”，我行我素，长期无视中国的利益与忠告。二是一再误判国际大势，片面高估了其外部安全环境的严峻性，乃至持续强化所谓“先军政治”、刻意对外炫耀核武器，可谓逆和平发展的世界潮流而动。

二、中国积极应对新一轮朝核危机，充分展现“负责任大国”形象

经过各方尤其是中美之间紧锣密鼓的“竞合博弈”，联合国安理会于3月2日对朝鲜实施新制裁进行投票表决，并以“15票赞成”一致通过了涉朝鲜问题的第2270号决议。该决议谴责前不久朝鲜进行的核试验和使用弹道导弹技术发射卫星，要求朝放弃其核导计划。决议针对朝核导计划规定了进一步的制裁措施，同时表示关切朝鲜人民遭受的严重困难，指出无意对朝人道主义形势和经济活动合作等造成不利影响。决议重申维护朝鲜半岛和东北亚地区的和平与稳定，要求不采取任何可能加剧紧张局势的行动，重申支持重启“六方会谈”及六方在“9·19共同声明”中阐述的通过和平方式实现半岛无核化、美国和朝鲜承诺彼此尊重主权并和平共处、促进经济合作等承诺。

事后，中国常驻联合国代表刘结一就安理会新决议向媒体进一步表明了中方立场，他强调中方一贯坚持实现半岛无核化，坚持维护半岛和平稳定，坚持通过对话协商解决问题。安理会第2270号决议体现了上述“三个坚持”原则，反映了中方关于朝鲜半岛核问题的立场和主张，中方对决议投了赞成票，并就新决议作出四点补充说明：

首先，这是一个指向明确的决议。尽早实现半岛无核化符合有关各方的共同利益。朝鲜拥核并不符合其自身利益，第2270号决议的宗旨和有关制裁措施“有的放矢”，严格针对朝鲜发展核导等大规模杀伤性武器活动，“明确反对并旨在遏制”朝鲜进一步发展核导能力，表明了国际社会维护“核不扩散体系”的严肃态度和致力于实现朝鲜半岛无核化的目标。

其次，这是一个要求各方降低紧张局势的决议。决议明确要求各方不采取任何可能加剧紧张局势的行动。有关各方均应切实履行决议规定，尽快付诸行动，当前尤其要保持冷静克制，避免采取过激行动。他还不点名地针对美国指出：“任何以朝鲜核试验和使用弹道导弹技术发射卫星为由加强军事对峙、强化军事演习或部署超出半岛防卫需求的武器系统等行为，均有害无益，将使半岛局势更趋紧张，使解决问题更加困难。”中方在安理会发言中强调，中国是朝鲜半岛的近邻和对半岛稳定负有重要责任的国家，始终反对半岛生战生乱，始终维护自身和地区国家的正当安全利益。强调中方反对美国在半岛部署“萨德”反导系统，因为这种行为损害中国和地区其他国家战略安全利益，与维护半岛和平、安全和稳定的目标背道而驰，将严重破坏国际社会寻求半岛问题政治解决的努力。

再次，这是一个推动和平对话的决议。制裁不是目的，安理会决议也不能从根本上解决朝鲜半岛核问题。第2270号决议重申了通过对话协商解决朝核问题、支持恢复六方会谈和9.19共同声明的承诺，应成为政治解决半岛核问题的新起点和“铺路石”。“下一步”有关各方应以通过决议为契机开启对话谈判。中方提出了“并行推进”实现半岛无核化谈判和半岛“停和机制转换”谈判的思路。这一思路既坚持半岛无核化，又平衡解决各方关切，切实可行。有关各方应同中方相向而行，共同探讨推进上述思路的具体步骤，从维护半岛和东北亚地区和平稳定的大局出发，共同为实现半岛无核化作出努力。

最后，这是一个充分考虑到朝鲜人道主义形势和民生的决议。决议表示深为关切朝鲜人民遭受的严重困难，指出决议规定的措施无意对朝鲜造成不利的人道主义后果，无意对安理会决议没有禁止的经济活动与合作及在朝开展人道援助等工作产生不利影响，并重申“六方会谈”关于促进经济合作的承诺。

3月7日，韩国与美国开始举行针对朝鲜的规模空前的联合军演，演习将一直持续到4月底，与此同时朝鲜高调反击美韩联合军演，一时间半岛高度紧绷。3月8日，中国外交部长王毅在全国“两会”期间召开记者会，针对中外记者提出的两个相关问题，系统阐释了中国的半岛政策。

针对韩国记者对中方执行安理会新决议尤其是对朝实施“经济制裁”的疑虑，王毅指出，中国作为安理会常任理事国“有责任也有能力”执行好安理会决议，中方在执行过程中会本着客观公正态度，对“民生”与否进行必要评估、认定和监督。他强调第2270号决议不光有制裁，还重申支持六方会谈，要求不采取任何可能加剧局势紧张的行动。第2270号决议需要全面、完整加以执行。“制裁是必要手段，维稳是当务之急，谈判是根本之道。”目前半岛局势剑拔弩张，充满火药味儿。如果紧张加剧甚至失控，对各方都将是灾难。作为半岛最大邻国，中方“不会坐视”半岛稳定受到根本破坏，“不会坐视”中国安全利益受到无端损害。我们强烈敦促各方理性克制，不要再激化矛盾。他进一步指出，半岛问题的最终解决要“综合施策、对症下药”，而一味迷信制裁和施压实际上是对半岛的未来“不负责任”。中方为此提出了实现半岛无核化与停和机制转换“并行推进”的谈判思路，无核化是国际社会的坚定目标，停和机制转换是朝鲜的合理关切，两者并行谈判、分步推进、统筹解决，既公平合理，又切实可行。

针对中国记者有关中朝关系的疑惑，王毅指出，中朝关系是有着深厚友好传统的国与国之间的“正常关系”，中国“既重情义、也讲原则”。中国珍视同朝鲜的传统友好，朝鲜要谋发展、求安全，中国愿意支持帮助。但同时中国坚持半岛无核化的立场“毫不含糊”，对朝方推进核、导计划的做法“不会迁就”。应当清楚地看到：“无核才能和平，对话才是出路，合作才能共赢。”

三、中国应以“创造性的危机管理”，将半岛尤其是对朝政策及时调整到位

首先，中国制定半岛政策应主要依据两大标准：一是有效维护自身国家利益，坚持“反核、反战、反乱”；二是承担维护地区和平稳定的“大国责任”。为此既要维护半岛和平稳定，反对单方面挑衅和生战、生乱，尤其反对朝鲜动辄叫嚷的“核战争”；又要致力于“无核化”，迫使朝鲜信守“弃核”承诺。

其次，中国对朝鲜的政策应与时俱进，做到有理、有利、有力。当务之急，是协同国际社会对朝实施精确、精准制裁，包括金融限制、防扩散、反走私等，同时也要尽量避免制裁对朝鲜民众的日常生活和社会稳定造成大的影响。安理会新决议意在使朝为其行为“付出必要代价、承担相应后果”，制裁的目的是“有效阻遏朝进一步推进核导计划”，并藉此将半岛核问题最终拉回到谈判解决的轨道。

长远而言，中国还应及时实现中朝关系的完全“正常化”。也就是把中朝关系转变为正常的国与国关系，为此应进一步淡化中朝关系中的意识形态因素，双方彼此的权利与义务应对等均衡。对于朝鲜反复无常、不负责任乃至威胁地区和平稳定的错误行径，中国将义正辞严地说“不”，应“不姑息、不纵容、不袒护”，当管则管、有效节制。中国还应在此基础上敦促、引导、协助朝鲜改走“改革开放”与“和平发展道路”，也就是走发展经济与改善民生的正道。

再次，中国应敦促美国与中国相向而行，发挥建设性而非破坏性作用。对于当前半岛紧张局势，一意孤行、逞能斗狠、穷兵黩武的朝鲜固然负有不可推卸的责任，而奥巴马政府一味敌视、对抗施压、孤立冷落的对朝政策亦难辞其咎。奥巴马所谓的对朝“战略忍耐”实质是在逃避责任和利用矛盾，这一僵化、无能、消极的政策业已失败，美国需要尽快改变对朝政策，包括三点：

一是调整对抗思维，与朝进行接触。二是直面问题与承担相应责任。半岛与朝核问题由来已久，其主要矛盾是北南矛盾与美朝对立，对立的双方是朝鲜与美韩，中国并非矛盾的直接当事方，中国的责任并不比美国大，中国敦促并乐见美朝双方能坐下来、谈起来，探讨如何解决彼此合理关切。三是美国不得浑水摸鱼、趁火打劫、在反导问题上谋取私利，损害中国的战略威慑与安全利益。美国眼下正企图趁机在韩国部署“萨德”反导系统，该系统的覆盖范围特别是其X波段雷达监测范围远超半岛防卫需求，深入亚洲大陆腹地，这将直接损害中国的战略安全利益，中国对此也决不会坐视。

此外，美国现在一面要求中国在朝核问题上与之配合、合作，一面却在南海问题上一再冒犯中国，以“维护航行自由、维护国际规则”为幌子强闯中国南海岛礁邻近水域、空域。美国对华“漫天要价”与唯我独尊可谓贪得无厌、蛮不讲理，美国须有自知之明，此时更应尊重中国在南海的正当权益。

最后，中国应针对半岛方向大力强化危机管理，完善细化各种预案，充分预防半岛万一生战、生乱，并予以快速、有效、妥善处置。

作者系中国现代国际关系研究院危机管理研究中心主任、世界政治研究所副所长、研究员

责任编辑：王克明