永久基本农田项目建设情况现状及优化分析

刘永超

摘 要：永久基本农田划定和管理是中国实施农田保护政策的一项十分重要的举措，在进行永久基本农田划定工作的过程中永久基本农田的位置分布不仅是工作的重点，也是工作的主要内容。文章分析了永久基本农田项目划定依据相关情况，以供参考。

关键词：永久基本农田；农田；划定

永久基本农田是指从基本农田中挑选出来的土壤肥沃、具有完善的水利灌溉等农业配套设施、高产稳产、抗灾能力强、交通便利的农田。永久基本农田与基本农田相比多出了“永久”二字，是在基本农田的基础上再进行划分的保护田，由此可见永久基本农田突出的是永久受保护的农田，永久基本农田划定以后，不能再用于别的用途，必须作为永久基本农田进行使用和保护。X市是重要的粮仓，对局部粮食生产安全有着重要影响，该地本次划定工作的合理性十分重要，也具有广泛的代表性。

一、概况

X市四川省是重要的粮仓，对局部粮食生产安全有着重要影响，该地本次划定工作的合理性十分重要。X市境内山河并列，山溪河流多与主河呈垂直交汇，构成典型的羽状水系，有河宽谷与湖盆连为一体的平坝区，地势缓平的二半山区，陡峭的高山区域。该地土壤类型丰富：河流、湖盆及盆周地区的水稻土；河流两岸阶地的冲积土；山区紫色土、黄红壤；山地棕壤、山地黄棕壤；亚高山草甸土等。X市在农业分区中，属宽谷粮食、热作区，气候条件优越，属亚热带高原季风气候，具有日照充足，气候温和，年温差小，日温差大，热量充沛，无霜期长；雨量充沛，干湿季分明，雨热同季；气候资源垂直分布，类型多样，分布复杂，空间变化急剧等特点。但是X市发育地质灾害点也较多，其中泥石流、滑坡、不稳定斜坡，共计200余处。选取该地研究相关划定工作，具有广泛的代表性。

在划定永久基本农田时应该重点优先考虑地势平坦的，耕地坡度小于2度的地区。永久基本农田划定工作的基础是第二次全国土地调查基本农田成果，再与土地资源利用总体规划成果相结合，运用最新的地理信息系统技术，把握好从基本农田划定到数据库建设完成过程中的一系列关键环节，加强和保证永久基本农田保护工作的进行，完善永久基本农田的相关图表等，建立基本农田数据库，实行永久保护，并在此基础上建立统一监督执法管理平台。

二、永久基本农田项目划定要点

（一）永久基本农田划定原则

永久性基本农田主要包括旱地、水浇地、水田组成的耕地，还有园地、林地、草地等可调整的地类。根据收集到的资料数据，以及对研究区的具体情况进行分析，文章只将耕地作为划定永久基本农田的评价对象。

基本农田是较为优质的耕地，只有满足一定条件的耕地才能被划为基本农田进行保护，可以划为基本农田的优质耕地应该要满足以下四个基本条件：

1.坡度不超过25度，坡度超过25度的耕地容易出现水土流失的现象，或容易受到山洪、泥石流的影响。

2.符合一定的面积要求，而且土壤条件好，连片度较高的耕地。

3.曾经遭受到破坏，但是经过改造后能够恢复并满足耕作要求的耕地。

4.曾经受到过污染，但是经过污染处理以后能够达到耕作标准的耕地。基本农田划定之后，再进行进一步的择优筛选出优质基本农田划为永久基本农田来进行保护。

实施永久基本农田政策的目的是为了保证国家粮食安全和粮食生产力，永久基本农田的划定是在基本农田的基础上按照一定的原则进行的，主要应该遵循以下三个划定原则：

1.基本农田的划定数量应符合当地耕地实际状况确定，永久基本农田的数量也不能盲目确定，也并非是越多越好，而是要根据当地的生产实际、人口数量以及社会的经济发展等条件来进行划定。

2.永久基本农田不能一味的追求农田的数量，还要考虑到农田的质量问题。姜维等认为永久基本农田的划定应该把农田的质量作为优先考虑的条件。永久基本农田应该是高产稳产，地形平坦，土壤条件好，农田水利设施较完善，连片度高的耕地。

3.永久基本农田的划定还需要考虑到当地的生态环境。地球的生态环境系统的一个重要组成部分就包括了耕地系统，对耕地的开发和利用就用影响到生态环境系统。因此，在划定永久基本农田的时候，不仅要考虑农田数量与质量，还要考虑到对生态环境系统的影响，李德胜（2012）认为可以考虑将具有生态景观功能和具有隔离污染、改善生态环境作用的基本农田划入永久基本农田的行列之中。

（二）永久基本农田划定因素

耕地质量評价因素包括耕地质量、自然环境条件、水利基础设施、交通区位条件四个方面，各方面又包含有耕地连片度、地形坡度、灌溉保证率等因素，每种因素在耕地质量评价体系中的权重是不一样的（表1）。耕地自然环境条件评价因素中，坡度的权重为15%，是所有评价指标中除了耕地自然质量和灌溉保证率外的第三重要指标。由于本论文的时间与资料收集程度有限，只收集到了西昌市耕地坡度分布数据。因此，利用现有的数据，只能大致对西昌市永久基本农田的划分，详细划分还需要更进一步的工作。

X市土地利用类型，受水文、土壤、区位、社会经济发展水平及人口空间分布的影响，也表现出一定的地域差异。水田主要分布在河谷，沟坝及山脚或山腰。根据2009年的数据统计，X市耕地坡度等级可以分为5个等级，分别是≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°。耕地坡度的大小会影响耕地的开发和利用，坡度≤2°的耕地不易发生水土流失等现象；坡度在2°～6°之间的耕地可能会有轻微的土壤侵蚀现象存在；坡度在6°～15°、15°～25°之间的耕地可能会存在中度或较严重的水土流失现象；根据表3-2可知，坡度小于2度的耕地主要分布在河谷地区，综上所述，在进行永久基本农田的划分是应重点优先考虑大部分耕地坡度小于2度的地区，然后根据其他评价指标做进一步更详细的永久基本农田划分。

三、结语

综上所述，在进行永久基本农田划定工作的过程中永久基本农田的位置分布不仅是工作的重点，也是工作的主要内容。

参考文献

[1] 张凤荣.基本农田保护新思维[J].中国土地，2009（07）.