美国“松绑”伊朗幕后的玄机

玄机之一：高调“松绑”，低调“换人” 解除制裁前一刻，美伊双方各自宣布放人。伊朗一方释放了包括《华盛顿邮报》记者、海军陆战队员、牧师等5名美国人，先前，他们分别被伊朗判处间谍罪、破坏伊朗政府罪等重罪；而美国则宣布释放7名伊朗人，他们中一些人先前因违反制裁规定而获刑，一些人则在候审。同时，美国还在国际刑警组织撤销了对14名伊朗人的“红色通缉”。

“换人”背后，是持续数月的秘密外交。事实上，在伊核问题六方会谈期间，美国就打出前手，在侧边与伊朗密谈“放人问题”，把“放人”与“松绑”挂钩。去年4月，伊核框架协议达成，美国更是加速了与伊朗就“换人”方案的私下沟通。所以，“换人”情景的出现，缘于协议之外的“私定条款”，实属美国在伊核谈判中始终不忘的私货。

玄机之二：“换人”为“人”，也为“票” 对美国政府而言，被伊朗羁押并重判的美国人重返美国，最大的意义不在于这些人重获自由，而在于这些人回归是对奥巴马这些年外交政策的一種证明。几个月前，在美古开启两国关系正常化时，美国也向古巴抛出一张名单，要求古巴释放几十名被古巴羁押的美国人。放人，成了美式谈判的先决话题。

对于只剩一年任期的奥巴马而言，他未来能把控、影响、改变的内政要务所剩无几，但“外交遗产”却可以成为民主党在总统竞选平台上对阵共和党的核心话题。虽然有人评价，在不解除关键制裁情况下对古巴、对伊朗的外交示好只不过是美国的“假招子”，但客观上，确实是奥巴马把美古关系、美伊关系推到了正常化的起跑线上。不要小视回国的这几十名美国人，他们在道义层面为民主党争得了不少选票；也不要小视奥巴马任内推动的美伊关系和美古关系，它能为民主党在选举中赢得相当一部分拉美裔和中东裔的支持。放人，是美国与敌对国正常化外交关系的一种前征，更可以在大选年发挥出任何宣传演说都无法实现的拉票效果。

玄机之三：高调“松绑”背后留后手 美国解除的对伊经济制裁，事实上只涉及金融、贸易、保险、原油贸易等“次级制裁”，而涉及“支持恐怖主义”“弹道导弹试射”“人权”等问题制裁依旧保留。美国对伊朗在基于意识形态领域的一些偏见、敌对和管制不会在短时间内“松绑”，这使得伊朗在经济领域获得喘息的同时，在很多方面依旧受到美国的掣肘。简言之，获得“松绑”的伊朗从此可以大卖特产开心果了，但如果在开心果生产的任何一个环节被美国抓到有“违反人权”的把柄，开心果交易还是会被封禁。在关键领域的相关制裁，才是需要松绑的眉睫之需。

事实上，美国对伊朗的这种“宽容”到底能持续多久，尚不得而知。就在几天前，美国还在犹豫要不要对伊朗近期试射弹道导弹一事追加制裁。而共和党放话说，如果共和党赢得大选，会在执政第一天彻底逆转奥巴马对伊朗的“纵容政策”。即便是民主党热门候选人希拉里，也在奥巴马解除对伊朗制裁后大唱反调，称伊朗的弹道导弹计划违反联合国安理会相关条款，伊朗需要面临新制裁。

给伊朗“松绑”，究竟能否有政策延续，取决于奥巴马说“不再孤立伊朗”那句话时是否有杂念，取决于美国政客的内心对伊朗是否开始萌生信任。如果仅仅是为了外交遗产和党派选票，“松绑”制裁的真实效果恐怕要打不少折扣。（西海）