建设服务型政府的路径与对策研究

代红

【摘要】：服务型政府起源于20世紀80年代 ，始于英、美，并迅速在西方各国蔓延开来。20世纪90年代以来，在实践发展和理论研究的推动下，构建服务型政府成为我国公共行政改革和政府机构改革的重要取向。多年来，我国服务型政府建设已经取得很大成就，但与目前的经济社会发展水平相比，服务型政府建设仍任重而道远。本文旨在通过深入分析当前服务型政府的构建现状与其存在的问题，提出相应的解决对策，并进一步探究建设服务型政府的路径，以此提高政府的服务质量，最终实现行政的科学、民主、透明和高效，这也是我国市场经济发展的必然要求。

【关键词】：服务型政府；现状；对策研究；构建路径

一.我国服务型政府建设的现状

新时期，随着构建服务型政府力度的不断加大，我国服务型政府构建取得了一些成效，政府职能开始转变；政府结构不断优化；在制度建设方面，出台了一系列相关政策、意见；探索了公共服务的多中心的供给模式；而且，政府工作人员的服务意识和服务能力也在不断提高；各级地方政府也在努力推进地方服务型政府的建设；但是，在构建服务型政府的过程中也遇到了一些问题，然而，这些问题制约了进一步构建服务型政府的广度和深度。

（一）政府职能转变仍然落后

转变政府职能，不仅是构建社会主义公共行政体制的关键点，而且也是建设服务型政府的重点.。政府职能未能随客观环境条件变化而及时转变，或转变不到位，并且随意性、反复性较大，造成职能越位[1]、缺位和错位现象较严重，虽然经济建设职能得到强化，但社会管理和公共服务职能相对较弱，政府职能结构不尽合理，依然存在职能交叉重叠、相互推诿扯皮、行政效能低下以及党政不分、政企不分、政事不分、政社不分等问题。

（二）政府组织体系优化仍不到位

在政府组织机构中，部门职能交叉[2]、政出多门，多头管理，部门管制过多、服务不足等问题依然还存在。在探索实行大部门体制过程中，内部职能、机构和人员整合还不到位，有的只是物理整合，尚未实现化学变化，在实施过程中，也存在有的上边未改，下边已动，导致上下不对接，运行机制不顺畅等现象。

（三）基本公共服务仍存在不均等化现象

由于历史和现实等多种原因造成的发展不平衡[3]问题，尤其是地区之间、城乡之间的基本公共服务水平差距较大，不同职业人群之间的收入悬殊，社会利益矛盾比较集中，致使政府在实现基本公共服务均等化和维护社会公平正义方面承担越来越多的公共责任。

（四）公共服务投入力度仍有不足

无论是在公共教育、公共医疗卫生、社会保障和环境保护等方面，还是在政府资金对公益类服务组织和专业社会服务机构扶持方面，其公共服务[4]投入均显不足。就整体而说，缺乏了相应的制度、评价和考量机制，造成了民办社会服务组织为政府做事情很多是“义务劳动”，政府没有给予一定的资金补偿或以奖代拨。

（五）公共财政体制建设仍然滞后

近些年来，虽然中央注重社会发展和改善民生，政府公共支出结构[5]中投向公共服务领域的比重在不断提升，但总体上还没有实现从以经济建设为主的财政体系过渡到以公共服务为主的财政体系，也没有形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，公共财政体制的构建仍然滞后。

（六） 公务员公共服务能力建设仍待加强

公务员整体素质不高，公共精神比较匮乏，公共理念、服务精神不强；职业素养不高，责任意识比较淡薄；工作方法简单，服务手段陈旧；专业化程度不高，专业知识和技能比较薄弱。有的地方政府出于自利性追求或假借公共利益之名滥用职权，与民争利现象时有发生，存在权力部门化、部门利益化、利益合法化的现象，致使有些地方和部门权力腐败问题还比较严重，某种程度上激化了社会矛盾，影响了社会和谐。

二.新时期中国构建服务型政府的策略路径

（一）加大转变政府职能，明确划分职责权限

政府与市场之间的事权应划分清楚，政府的活动不应存在越位现象，把本应由市场起决定性作用的事情揽为自己的本职，政府应该减少对微观事务的管理，相反地，应该去加强发展战略、规划等的制定和实施以及加强宏观调控的职责和能力。同时，中央与地方在执行中支出责任划分应该明确、规范，不应该出现上下不明、“错位”现象。总之，应该明确、清晰地划分政府间、中央政府和地方政府的责权权限，把该由基层政府提供的服务尽量交给基层政府提供，把该由地方管理的经济社会事项，一律下放到地方。

（二）进一步优化政府组织结构，积极稳妥实施大部门体制

应该明确公共服务的职责分工[7]，减少职责交叉分散，集中与统合公共资源，加强政府的执行力。在推进大部门体制的改革中，加强权力的监督机制建设，尤其是要科学配置政府部门的职能分工，进一步理顺综合部门与专业部门之间、不同专业部门职能之间的关系，最大限度地减少政府机构间的职能重叠和职责交叉，从体制机制上消除政府机构间的推诿扯皮现象，实现决策权、执行权、监督权的有效分离，以提高行政效能。

（三）切实落实并推进公共服务均等化战略，优化财政支出结构

当前，需要建立健全基本公共服务均等化的标准体系。其次，要加大政府对农村及中西部地区基本公共服务投资的力度，给予相应的财力保障，优化财政支出结构，解决城乡公共产品失衡问题，要优先保障农村和落后地区的基本公共服务，从而逐步实现基本公共服务的均等化。最后，应该以基本公共服务均等化改革公共财政体制，包括探索“兄弟型”转移支付模式，完善“家长型”纵向转移支付体系[8]，调减规范专项转移支付，同时，建立健全支付监督机制，要实现财力与事权相匹配，支出与责任相统一，以均等化为目的，从而去完善公共财政体制。

（四）加快构建完善的公共人事制度，加速提升公共服务能力

要不断深化政府人事制度改革，加快构建完善、有效的公共人事制度[9]，把传统大一统的干部人事制度转化为公共人事制度，把服务社会的宗旨转化为公共行政的内在价值追求。同时，要以能力为本位来健全公务员管理制度，要突出绩效导向，选拔高素质、具有服务精神的人才加入公务员队伍。要建立完善的考核评价机制，，促使公务员发现问题、正视本身不足进而提升自身素质。总之，要不断加强对公务员的专业知识和技能、服务能力、职业素养、综合素质的培训，建立起一支学习型、服务型、公共型、高素质的队伍，以便更好地服务于广大群众。

参考文献：

[1]靳江好，赫郑飞.服务型政府建设[M].北京：社会科学文献出版社，2012.

[2]高小平，王立平.服务型政府导论[M].北京：人民出版社出版社，2009.

[3]王同新.构建公共服务型政府：问题、成因与对策[J].中州学刊，2013，（3）.

[4]徐焕.服务政府[M].北京：中央编译出版社，2013.

[5]马勇.服务型政府管理概论[M].北京：北京大学出版社，2012.

[6]秦琰.新时期服务型政府构建[D].首都师范大学，2013.

[7]何水.地方服务型政府建设的基本思路[J].“服务型政府”研究，2009，（6）.

[8]田广成.中国服务型政府建设的路径选择[D].东北师范大学，2012.

[9]薄贵利，樊继达.建设服务型政府的战略与路径[M].北京：人民出版社，2014.