美国光伏政策研究

【摘要】上世纪70年，国际能源危机对世界社会经济造成了极大的影响。世界各国开始大力开发可再生能源。太阳能以巨大优势引起关注，本文通过对美国光伏政策研究，寻找政策两点，以便为我国政策制定提供参考。

【关键词】美国能源政策；光伏建筑；能能危机

能源危机使美国政府意识到过度依赖石油、煤等传统能源是制约美国经济发展的最大因素，开发和利用可再生能源成为美国政府的重要任务之一。美国政府以及各州政府相继出台了一系列的能源法律法规、经济激励政策，以降低可再生能源的开发利用成本。其中太阳能以无比巨大的优势的到美国政府的极力重视，美国光伏政策经过多年的研究，并结合政策实施效果不断改进完善，如今已经形成了一套完整的政策体系。

1.无正式法案阶段

该阶段从上世纪70年代起到1992为止，这时期没有明确的太阳能法律法规政策，这一阶段太阳能的使用还处于研究实验期，技术还不成熟，因此只是将太阳能作为可再生能源的一种进行考虑。该时期的法律政策也只是针对所有可再生能源的，没有太阳能的单独政策。

为发展可再生能源电力系统，1978年l1月8日，美国国会通过 《1978年公用事业管制政策法案》和《1978年能源税法案》，解除对非公用发电业的管制，并制定各种各样的税收优惠政策鼓励企业及个人使用可再生能源，其相关设备费用的20%-30%可以用来抵缴个人所得税；对使用可再生能源的企业，其设备费用的25%可以用来抵税等。该法案为可再生能源发电技术和化石燃料发电技术的公平竞争创造了条件

1990年为了控制SO2、NOX等污染物的排放，减少大气污染，美国国会通过《1990年大气洁净法案》 （The Clean Air Act of 1990 ），该法案间接促进了可再生能源的开发和利用。

2.《能源政策法案》出现

1992年10月，美国为了重建能源市场通过了《1992年能源政策法案》（The Energy Policy Act of 1992），该法案确立了美国光伏产业的投资税收抵免政策（ITC），该法案规定对于太阳能光电项目永久减税10%。对于新的符合条件的可再生能源发电项目也给予为期10年的减税，减税额度为1.5美分/度。1997年，美国总统克林顿宣布实施“百万太阳能屋顶计划”，提出采取政府直接补贴投资的财税政策在100万各屋顶上安装太阳能光伏系统，该计划到2010年完成。

3.《2005年能源政策法案》

2005年布什政府为了减少美国对国外能源的依赖、解决国内能源价格高涨等问题，确保美国未来的能源安全对《1992年能源法案》进行修产生了《2005年能源法案》。

在法案中提出实现2010年在20000个联邦大楼太阳能屋顶安装太阳能设备的目标，并为此目标出台了众多政策支持。

3.1税收优惠

该法案推出了一个13亿美元的个人节能优消费惠预算方案，鼓励人们使用太阳能等零污染的可再生能源。从2005年到2008年，在私人住宅和商用建筑屋顶安装光伏系统的，可享受安装成本30%的税收优惠，其中私人减免额不超过2000美元。居民购买节能产品的，可获得最高500美元的抵税额。

3.2津贴补助与强制上网政策

商业建筑物安装燃料电池与光伏系统的将给予30%购买价格的补贴。新建建筑物符合节能建筑节能目标的可获得19.4美元/m2补助；强制电力公司收购居民或企业的余电，用以抵消从电力公司购买相同度数的电力，该政策可以保证分布式光伏发电获得合理的经济效益。

3.3配额制度

为了推广光伏太阳能的利用，美国政府出台了配额制度，其中发电配额制度为到2010年7.5%的电力由太阳能等可再生能源资源供应；用电配额制使要求联邦政府各部门，每年消耗可再生能源占总电力能源的最小百分比是：2007 ～2009年3%；2010～2012年5%；2013年以后7.5%。

4.2009年新能源政策

2009年奥巴马上任后，致力于发展太阳能产业，希望能带动美国经济发展，为此政府制定了投资额为1500亿美元的可再生能源十年发展计划，逐步减少对是有的依赖，并出台了一些刺激政策以推动光伏产业的发展。其中有提供200～300亿美元用于直接退税或者补贴的税收优惠政策；提供300～400亿美元用于向太阳能等可再生能源项目提供贷款担保的信贷政策；划拨1.176亿美元的奖励津贴用于太阳能项目的开发以及向太阳能部署提供4050万美元的资金用于攻克非技术障碍的奖励津贴政策；以及到2012年太阳能、风能、生物能等可再生能源发电量占总发电的10%，2025年达到25%的发电配额制度。

2010年7月21日，美国又宣布实施“千万太阳能屋顶”的提案，该提案计划在2012到2021年的十年时间，在千万个屋顶上安装总装机容量达到35GW的太阳能光伏系统，每年投专项资金（2012投入2.5亿美元，2013-2020每年投入不少于2.5亿美元）用于补贴在建筑上安装太阳能系统，补贴方式为太阳能系统投资成本的50%，具体是不超过净安装成本的50%（剔除州政府补贴、税收优惠等），初始阶段大概1.75美元/W，2018年大概0.5美元/W。

5.总结

除此之外，美国各州政府为了配合联邦的可再生能源政策的实施，也出台了相关政策以及配套措施，主要包括：税收优惠政策（包括个人所得税减免3%～5%、企业所得税10%～15%、视情况可直接减免不动产税、购买节能设备时直接销售税等）、可再生能源发电配额政策、绿色电价政策、可再生能源津贴政策、系统效益收费政策、设备认证政策以及“净电表制度1”等。

综合以上分析可以看出，美国对光伏产业能够快速发展主要是通过国家立法，为光伏建筑产业发展提供保障，不断完善光伏法律法规，形成一套完整光伏专项政策体系，并结合进经济激励手段推动光伏发电的开发和使用，这使得美国在太阳能利用方面处于世界领先水平，有效地推动了光伏太阳能系统的应用。

注释

1净电表制度：在光伏用户与电网之间安装双向的电流表，在用户光伏系统发电充足向电网供电时，电表倒转；反之，在电网向家庭用户供电时，电表正转，用户每月只需交“净电费”。

作者简介

李贺龙（1990-）男，汉族，河南省漯河市，硕士研究生，西安建筑科技大学 工程经济与管理。