当前的经济发展形式下土地集约节约重要性

李林涛

【摘 要】随着中国的进步与发展，刘易斯拐点的到来也给中国经济带来严峻的挑战，加之全球化进程的日益加深，中国的经济发展正步入新常态。在此背景下，土地的开发利用也随之进入新常态，传统的以地谋发展的模式难以继续，随着经济结构的转变，土地不再是经济发展的支柱，未来城市发展将由增量规划进入存量规划，加强土地集约节约利用，是由追求“量”的模式转变为追求“质”的一个过程。

【关键词】刘易斯拐点；增量存量规划；土地集约节约利用；全球化

自2010年第一季度以来，中国季度增长速度呈现出逐期下滑的趋势，由初期的12.1%下降到2014年第三季度的7.4%；特别是自2012年至今的增长速度均持续低于8%的增长率，与两次金融危机冲击后的1998年和2009年的“较低”增长水平大体相当。

尚不论刘易斯拐点是否到来，就目前国内情况看来，低价劳动力在逐年减少，众多大型劳动密集型企业纷纷向西北地区迁移，甚至迁出中国。人口红利的消失意味着中国经济不能再依靠巨大的劳动力市场，而要转型成为靠资本、技术发展经济。历年来，土地财政一直是国家财政的顶梁柱，对缓解地方财力不足、公共品供给融资难、创造就业机会和提升城市化水平都有很大促进作用。然而土地资源具有稀缺性、位置固定性、不可替代性等特点，政府在出让土地时，虽然短时间增加了财政收入，但实质上透支了未来的收益，无异于竭泽而渔。更为总要的是这种模式下出让的土地大都没有得到集約节约利用，造成大量的土地资源的浪费，导致了城市无序扩张。有数据表明，中国的居住用地规划以及达到30亿人口规模，一个惊人而又可笑的数字。如此滥用土地不仅浪费土地资源，更浪费国民财力。丰厚的土地出让金，使一些地方政府通过滥征、强征农民集体土地，加速了农地非农化，压缩耕地空间，失地农民增多，其生存、社会保障问题也逐渐显现。在后发国家“大跃进”式的发展模式，普遍以牺牲农业换取工业发展，作为最大的发展中国家，中国无疑具有典型意义。在中国，农业与工业之间存在着数十年的剪刀差。在邓小平以后的时代，由于人身控制的逐步开放，国家对于农业的漠视没有得到改变，农业仍然是没有前途的产业。同时，虽然在国家产业政策上有相应的补助，但是农业的获益还是太少，无论种粮还是养猪，都是所获无几，严重打击了农民的积极性，造成了农业的萎靡。对于很多后发国家来说，曾经的落后和被殖民的经历，使其内心深处存在“以农为耻”的思想，同时，作为后发国家，致力于快速崛起的急迫心理，必然造成对农业等“见效慢”的产业的牺牲。漠视农业，忽视农民的利益，其结果，就是农业的萎缩。目前，中国农民平均收入远远低于欧美，在此情况下，农民种粮的积极性，可想而知。当下大量良田抛荒，无人愿意务农，可谓未来时代隐忧，祸患即在未来10年左右爆发。作为一个14亿人口的大国，缺粮将造成颠覆性的社会动荡。粮食的重要性不言而喻，而农业在中国又难以发展。只要稍不留意农业用地便会被侵占吞噬，而导致该状况的罪魁祸首就是土地的粗放利用。长时间的粗放利用土地，使18亿亩红线岌岌可危，名存实亡。城镇建设用地不断的在蚕食着农耕地，如果不加以控制，等到发现耕地不足时，就难以找回可耕地。中国的巨额人口对粮食的要求也是不容疏忽。

在目前中国严峻的用地情况下，中国土地利用应加强节约集约利用，弱化增量规划增强存量规划。从旧城更新与改造规划；环境综合整治规划；历史街区和风貌保护规划；产业升级与园区整合规划；土地整备与拆迁安置规划等方面进行全方位城市用地质量提升。在存量规划下，由于建设用地使用权是分散在各土地使用者手中，涉及的权利关系更加复杂；政府不能随意处置土地，土地再开发的收益需要兼顾各方。因此，存量规划需要探索政府、社区和市场主体共同参与、兼顾各方利益、上下互动的协商式规划方法。进行存量规划，提升已开发土地的使用效率，是缓解我国土地资源短缺，而又不损害我国发展利益的一剂良方。然而规划对象由增量转向存量后，难点在于利益的再分配，依靠单纯的空间设计难以解决实际问题，需要进行制度设计，规划配套政策研究的重要性日益突出。对于政府部门来说是一次严峻考验。

中国在全球化的大趋势下，国内产业结构也面临着翻天覆地的变化，土地的利用也随之发生改变。中国近年也在不断履行在WTO的承诺，努力降低关税壁垒。第一个自由贸易试验区在上海落户。随后3月24日广东、天津、福建自贸区方案的通过，打响了自贸区“第二季”的发令枪，连同2013年9月正式挂牌的上海自贸区一起，今年政府工作报告中提出的四个“各具特色的改革开放高地”正式集结完毕。上海自贸区占地约30平方公里，其他自贸区占地都接近200平方公里，对土地的需求量极大。随着国际化进程的加深，一路一带的建设，自贸区将会在我国遍地开花，届时则需要更多的土地供应。因而土地集约节约利用刻不容缓，否则等到出现“地荒”时，再想补救就为时已晚。

中国经济发展从数据上来看虽然呈放缓态势，但依然是中高速发展，且中国经济基底庞大，如此巨大的经济体能保持中高速发展依然是一个奇迹。随着“中部崛起”、“西部开发”、“一路一带”等战略的提出，中国的土地资源需求量日益增长，加之全球化下外企的入驻，自贸区的建立，更使我国的土地资源合理利用面临严峻考验。根据当前的发展形势，我国必须集约节约利用土地，不能盲目开发，粗放建设，压缩农用地，这样不仅严重浪费土地资源，消耗国力，更威胁到我国的粮食安全，在国际态势如此紧张的今天，更应该注重保护耕地，保护粮食安全。城市建设也应强“存量”弱“增量”，保证土地得到高效率利用。中国人口众多，土地资源短缺，土地集约节约利用永远是最重要的发展理念。