加强监督管理职能 确保渔船安全生产

刘晓君

【摘要】渔业生产安全管理直接关系到人民群众的生命财产安全，在现代海洋渔业资源急剧衰退的情况下，近年来的远距离捕捞给渔业生产带来新的挑战。全面分析现代渔业生产安全形势、仔细排查安全生产隐患，从而有针对性地提出整改对策，对保障渔业经济的健康、稳定和协调发展具有十分重要的意义。本文全方位对探讨确保现代渔业安全生产的综合管理与监督措施。

【关键词】渔业；安全生产；管理；监督

随着近海渔业资源的日渐减少，许多渔船都逐渐进入较远的航区从事渔业生产，航区远了，风浪大了，作业环境恶劣了，这对渔船的安全生产是一个严峻的考验。另外许多从内陆地区到渔船打工的人员大量出现，这部分人对渔业知识匮乏，对安全操作规程一窍不通，在渔业生产中极易造成人身伤害，加之部分船东片面追求经济效益而忽视安全生产，这对安全管理工作提出了更高的要求，要确保渔船安全生产，必须从多个环节入手，层层落实，严格把关，把安全管理工作作为各项工作的出发点和归宿点。

一、管理体制科学化，把安全工作放在最重要的位置

这就要求我们各级主管部门从自身做起，加强对安全生产的组织管理，要严格执法，严格把关，并逐步形成省、市（县）、镇、村（或单位）级级有人管、层层有人抓的良好层面，使渔船安全管理形成一个网络化管理模式，时时、处处有监督、有落实。各级主管部门实行安全生产目标责任制，逐级落实安全管理目标，真正把渔业安全管理工作纳入规范化管理轨道。逐步引入安全协管员制度，充分发挥协管员熟悉渔船分布、渔船状态和出海作业规律的优势，真正实现对渔船的适时监管。

二、强化监督检查与渔港签证制度，提高渔船检验质量

（一）渔港水域检查。要重点检查渔船证书、证件是否齐全、有效，船员和职务船员是否按规定配足，号灯、号型、安全航行设备是否按规定配齐。尤其注意检查号灯的数量、安装位置、角度是否符合要求。必须杜绝形式主义，强化纠正。

（二）海上监督检查。海上檢查是确保渔船安全适航的重要且有效的监督手段之一。通过采取“海上查、港口堵”的方式，能够更有效地打击渔业违法违规行为，确保渔船处于安全适航状态。

（三）船舶进出渔港签证、进出港签证是掌握渔船动态和装载情况，保证渔船安全适航的最后环节，也是最为关键的环节之一。对处于不适航状态的渔船，坚决不予签证出海，直至消除事故隐患，达到适航条件为止，同时本着“谁签证，谁负责”的原则，增强签证人员的工作责任心，真正发挥进出港签证应有的监督管理和保证作用。

（四）渔船法定检验。认真全面地检验好每一艘渔船是确保安全的基础。对船体、轮机、电气、舾装等方面严格检验，对捻缝、焊接工艺严格要求，对锚、缆、安全设备要逐项检查登记。对检验过程中发现的问题要现场纠正或限期整改，直至符合规范要求为止。

三、从安全素质教育出发，提高安全意识

首先是安全培训。船长、轮机长分别是渔船驾驶和轮机部门的主要负责人，他们的一举一动都关系到全船人员的安危，因此，培训机构要加大师资投入，保证教学质量，考试机构要严把考试发证关，杜绝考试作弊或替考现象。对考试成绩或体检不合格的，一律不予办证。另外，要把先进的通讯、导航仪器如卫导、雷达、单边带的操作和简单维修作为一项培训内容，通过理论培训和实船操作，使他们在以后的渔业生产中能够充分利用这些先进仪器，减少和避免海上交通事故的发生。

其次提升安全意识。普通船员特别是一些内陆雇工，对海上生产常识知之甚少，更不懂安全操作规程，实际作业时，极易造成人身伤亡事故。由此可见，对普通船员的培训是刻不容缓、不容马虎的重要工作，授课内容以普通船员必须具备的常识和技能，如海洋气象常识、航海常识、海损事故应急措施及处理、值班职责及操作规程、海洋防污、海上求生、船舶消防、海上急救等与安全有直接关系的应知应会内容，并以海事案例为教材，结合教学内容重点讲、详细讲，不断提高普通船员 的海上生活常识和生存本领，减少因不懂安全操作规程而造成的人身伤害事故。对经培训考试不合格的坚决不允许其上船工作。

再次，要时刻绷紧安全生产这根弦。安全生产不仅要反映在口头上，实践在行动中，要从思想深处引起高度重视。船员责任心不强，违规操作、麻痹大意，其后果是不堪设想的，其危害也是非常严重的。因此，一定要从内心深处来重视安全生产，要时刻绷紧安全生产这根弦，要坚决贯彻“先安全后生产、不安全不生产”的原则，真正把安全管理工作落实到实处。

四、科学组织、强化保障

（一）编队增安全。要以村或一个公司未为单位，将渔船组织起来同出同归，相互照应，既可以防止单船出海遇难后无法实施救助，又可以共同抵御一些外地不明身份船舶的侵袭。

（二）奖惩安全。对在一些较大海上交通事故中负有主要责任的人员要严肃处理，绝不姑息。以确保处罚与教育相结合，对在海上交通事故中无私救助、贡献突出的，要给予表彰奖励。

（三）政府保安全。由政府牵头并出台补助政策，改善渔业生产作为高危行业的安全保障。如烟台地区实施的 渔船配备气胀式救生筏、新型救生衣、AIS防避碰设备等船用安全设备，让船东负担一定的费用。政府财政补贴一部分费用，充分发挥出了政府在渔业安全生产中的主导地位，把渔业安全管理由行业行为提升为政府行为，更有利于渔业安全生产工作的开展。

（四）交流促安全。定期召开座谈会，就安全生产这个问题，让每位船长谈看法、提建议，交流经验，吸取教训，充分发挥座谈会集思广益的作用，使安全意识扎根每一位渔民心中。