广西高职院校预算管理问题及措施

廖萍

【摘 要】预算管理是广西高职院校日常运转及开展财务活动的前提保障，承担着资源配置决策和控制功能。随着我国高职院校的发展和管理机制改革的不断深入，广西高职院校预算管理出现了一些新问题。文章通过对广西高职院校预算管理中存在的问题加以分析，提出了解决问题的措施，为更好地做好学校预算管理提供一定的参考。

【关键词】广西高职院校；预算管理；问题；措施

【中图分类号】G717.5 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）09-0112-03

预算管理是财务管理的核心工作，是广西高职院校（简称学校）组织收入和控制支出的重要依据，是学校日常运行的“指挥棒”。实践中我们发现，学校预算管理出现了一些新问题，应引起相关部门和人员足够的重视。

1 学校预算管理的现状及问题

1.1 预算管理意识有待进一步提高

一方面，目前虽然不少学校意识到预算管理的重要性，但由于认识不足，学校管理层预算意识淡薄，缺乏先进与科学的预算管理观念来指导预算管理工作的开展。另一方面，对预算管理重要性的宣传力度不够，导致缺乏人人参与的意识，因此对下达的预算指标缺乏统筹规划、敷衍了事。而财务部门只凭“拍脑袋”编制预算，导致预算资金使用效益低下。

1.2 预算管理制度有待进一步完善

预算编制的随意性和预算执行的软约束并存是目前预算管理存在的较大问题，究其原因是没有完善的预算管理制度，有章不循，随意更改，使得预算制度形同虚设，大大降低了预算编制的科学性和预算执行的刚性。

1.3 预算组织机构有待进一步健全

（1）政府部门既越位又缺位。政府部门通过财政政策直接决定或限定了学校各项经费的使用方向及使用比例，学校的话语权越来越小，越位现象严重。学校内部控制、经费使用、专项经费、预算业绩考核和激励等，政府部门基本不管或管理不力，政府监管出现缺位。

（2）学校预算管理机构的作用尚未发挥。目前，有些学校设置了预算管理机构，但机构设置简单，人员配备不足；有的尚未设置预算管理机构，预算工作由财务部门负责，而财务部门大部分人员对预算管理不熟悉，不能科学地估算出学校在不同阶段的资金需求，对资金的筹集能力及途径也没能做出合理预测，难免发生预算编制执行不到位的情况，从而影响到学校发展规划的有效实施。

1.4 预算运行有待进一步加强

（1）预算编制不够精细。首先，预算编制与学校年度发展规划脱节。目前，学校是按照五年一个周期编制学校事业发展规划，而预算是一年编制一次，这使得预算常常与学校发展规划相偏离。其次，预算编制方法不科学。编制预算时要求采用“零基预算”，但目前大部分学校沿用了“基数+增长”方法编制预算。再次，有些预算外收入及其经营收入没有纳入预算，预算编制与现实出现偏差，从而影响收入编制的准确性。支出预算编制不全面，易出现支出编制不严谨的现象。

（2）预算执行不够规范。学校预算执行不够规范的原因主要如下：①预算与学校年度发展规划脱节所致。②受国家宏观政策变化及预算项目追加、调整的影響，导致预算的执行偏离预算计划，预算执行刚性明显不足。③有的学校尚未建立预算管理制度；有的虽然有预算管理制度，却有章不循。④资金的流向与控制脱节，事前监督不严，事中控制不力，事后监督不佳，以致预算资金的流向控制几近虚无，资金使用混乱。

（3）预算考核不够到位。学校预算考核方式往往是年底将各个部门的预算执行数与定额数进行比较，预算资金的使用效果没有与绩效考核挂钩，导致预算考核流于形式，预算绩效考核没有达到应有的效果。

1.5 信息网络有待进一步推进

目前，有些学校以预算为核心，进行了系统的更新升级，实现了网上报销系统与账务处理系统的对接，但是还不是很成熟，信息网络水平有待提高。

2 提高学校预算管理水平的对策

2.1 树立全面化、精细化预算管理理念

预算管理工作优劣直接关系到学校的财务状况，直接关系到学校事业的全面、协调、可持续发展能力的提高。学校应重视预算管理工作，加大预算管理的宣传与引导，树立“预算编制一盘棋”的意识，确立“以人为本、人人参与”的预算管理思想，使预算管理理念深入基层，让每一位教职员工真切地感受到预算与部门利益、个人利益息息相关，从而增强责任感，达成个人与集体预算目标的统一。加强对预算管理人员的业务培训，不断提高他们的业务水平及综合素质，以适应财务精细化管理的需求，从而提高预算管理水平。

2.2 建立健全预算管理制度，使预算管理有章可循

为了提升学校财务预算管理层次，保证教育事业经费严格按照财务预算有效使用，学校要建立健全科学的预算管理制度，明确预算编制的原则、程序、方法，明确预算的收支、执行和调整，对预算管理全过程和各个环节“定人、定岗、定责”，确保“见事有人，落地有声”，加强制度落实的监督考核，确保制度执行不走样、不变味，真正实现靠制度管人、管事、管钱，使预算管理工作进入程序化、制度化的轨道。

2.3 完善预算管理机构，为预算管理提供组织保证

要进一步明确政府职能，充分发挥各级人民代表大会、审计、财政等单位的监督作用，加强财政预算约束，规范财政支出行为，从而在根本上矫正政府部门的越位和缺位。

学校应成立预算管理委员会，把预算管理提高到学校层面。预算委员会是学校组织预算工作的最高权力机构，由主管财务院长、财务、审计负责人及专业人员等组成，主要职责是组织召开预算会议；制定预算目标和政策；制定预算管理的具体措施和办法；组织采购项目论证、编制、审议预算草案及上报审批；对存在问题进行协调和解决；及时矫正预算执行偏差；考核预算执行情况及资金的使用效益等。预算委员会的设立，有利于加强对预算管理的监督，为学校预算管理工作提供保障。

2.4 规范预算运行，实现科学化、精细化和透明化管理

（1）完善预算编制，确保经费使用规范。第一，预算编制与学校发展规划相结合。学校预算编制要根据学校的发展规划合理地编制，将列入项目库的项目纳入年度预算和学校发展规划，进一步理顺预算管理关系，加大部门在预算管理方面的自主权，更好地发挥预算编制和执行主体作用。第二，采用科学的编制方法。预算编制中应综合运用零基预算、滚动预算、绩效预算、增量预算、定额预算等方法，以零基预算为主，其他预算方法为辅。对基本支出预算采用零基预算编制；对人员支出预算实行定编定员定额预算，按国家政策、单位分配制度据实编制；专项预算和长期发展规划编制采用滚动预算。第三，准确编制收入，优化支出结构。纳入预算编制的收入计划数要与学校的发展规划数保持一致，将各项收入全部纳入预算，不得少报或漏报。进一步调整和优化支出结构，加大对重大改革、重要政策和重点项目的支持，做好基本支出、项目支出预算编制工作。按照只减不增的原则安排“三公”经费、会议费和培训费，并按照分项目分科目预算总额控制支出；严格执行会议、培训、差旅费等管理办法，从严控制会议、培训、差旅等支出；加强机构编制管理，确保供养人员只减不增。第四，着力做实项目库，规范项目支出预算编制。所有项目都要纳入项目库管理，未纳入项目库的项目不得安排预算。

（2）加强预算执行力度，提高预算管理水平。首先，严格授权审批控制。学校应按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的管理原则，构建授权审批制度，以制度的形式规定院长、副院长、部门负责人的预算资金批准权限，实行先审后支，先批后付的方式。其次，推行预算指标分解，落实预算责任控制。预算指标一经确定，应层层分解，分级负责、归口管理，做到财权和事权相统一，实行绩效问责。严禁超预算或者无预算安排支出。国家出台有关规定，将年度预算执行进度与下年度预算安排直接挂钩，对两年内未能按预算使用完的资金一律收回，倒逼加快预算执行进度。对“三公经费”、会议费、差旅费和科研经费等支出在开支范围、开支标准及调整等方面做出了明确规定，以确保预算资金使用的规范性和有效性。

（3）完善预算绩效激励机制，提高预算管理的积极性。积极推动将绩效激励机制贯穿于预算管理的全过程和各环节，注重绩效管理与预算管理有机结合，做到“用钱要负责，花钱要有效”。借助一些方法和模型，建立以績效评价为核心，以财务综合实力为辅助的绩效评价考核体系。预算考核与工作任务、经济成果直接挂钩，对预算执行、绩效好的部门给予表扬和奖励，反之，则予以通报批评、惩罚。通过考核与奖惩结合，充分调动学校内部各方面参与预算管理的积极性，逐步建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理“五有”机制。

2.5 加快财务信息共享平台建设

在大数据、云计算、物联网环境下，学校可以运用大数据技术，建设统一高效的财务信息共享平台。凡是与学校预算管理有关的信息，学校领导层、职能部门及广大师生员工都可以直接从这个平台获取，推进学校所有数据信息共享，实现“数出一门”，有利于提高预算管理效率。

总之，预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金效益的基础，是学校事业发展的财力保障，因此学校应进一步增强预算管理的责任意识、效益意识、节约意识和风险意识，把预算管理的各项工作落实到实处。

参 考 文 献

[1]何文兵.学校预算执行存在的问题及对策[J].财税纵横，2016（1）.

[2]叶青松，赵娟，陆莹.学校预算管理改进的三维视角：组织、技术和制度保障[J].教育财会研究，2014（1）.

[3]宁旭初.高等学校全面预算管理的新常态与新思路[J].中国财政，2016（9）.

[责任编辑：高海明]