严“上”真“下”

李新龙++林晶晶

今年1至3月，我省首次对省管领导班子和领导干部进行了年度履职尽责考核。省委运用考核成果，对27名履职尽责先进个人进行表彰激励，对不适宜担任现职的28名干部予以组织调整，对存在苗头性、倾向性问题的22名省管干部进行批评教育、诫勉谈话，在广大干部中引起了强烈反响。

此次考核与以往有何不同，请看本刊解读。

全程全域管理

履职尽责管理的基础是履职，核心是尽责，关键是管理，目的是促进领导班子和领导干部干事创业。

项目清单“确责”。

设定领导班子年度工作项目清单、党建工作项目清单和领导干部年度工作项目清单“三个清单”，明确每一个项目的目标任务、工作措施、责任主体和完成时限，实行公开承诺和备案管理。通过“三个清单”，让干部明白“要干什么、怎么干”，增强履职压力和动力。

跟踪管理“督责”。

对照项目清单，采取动态管理、半年自评、重点督察等方式，对工作项目实施情况进行全程跟踪，及时了解掌握工作项目推进情况和质量效果，对推进不力的加强督办检查。通过对履职过程实行跟踪管理，将从严管理要求落实到干部履职全过程，破解“不作为、慢作为、乱作为”等问题。

以事察人“考责”。

年底对照“三个清单”，围绕“谁干的、怎么干的、为什么这么干、干得怎么样”等核心问题，采取查阅资料、个别访谈、实地查核、群众评议、相关监督部门评价和领导评价等方式，对领导班子和领导干部的履职情况进行360度全方位考核，深入了解领导班子政治表现、履职尽责、干事创业、运行状况、党风廉政建设等情况和领导干部的德能勤绩廉等情况。

激励约束“问责”。

将履职尽责考核结果全面如实反馈给每个领导班子和领导干部，督促制定问题整改清单，定期跟踪督办落实。把考核结果作为干部能上能下的重要依据，对履职成效明显、实绩突出、群众公认的干部予以表彰；对履职不力、作风不实、存在问题的干部，按照有关规定进行追责问责，对不适宜担任现职的及时调整。

“360度”考核

变“以人考人”为“以事察人”，对领导班子和领导干部进行360度全方位考核、“三维”立体考核、历史辩证地考核，充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，探索了干部考核评价的新路子。

着眼实绩，以“事”为中心全面考核。

考核自始至终以“三个清单”为依据，对领导班子及其成员的实干、实事、实绩、实效进行全方位考核。注重查阅项目论证决策、推进落实过程和取得实际成效等方面的工作资料，全面了解干部的思路、能力、担当、作风等情况。注重改变谈话方式，变过去抽象地谈为具体地问，围绕工作项目找熟悉情况的人谈；变过去考察干部被动地谈为主动地问，引导谈话对象按照工作项目决策落实过程来问；变过去谈总体印象为引导谈话人摆事实、讲道理，重要事项均举例说明。

弄清不足，探索反向评价。

查阅工作项目的过程资料，看工作思路是否清晰，调研论证是否充分，议事决策是否科学，推进措施是否有力，项目成效是否达到预期。在个别访谈中，既谈取得的成绩又谈存在的问题，既谈干部的优点又谈干部的不足，特别是深入到基层，在群众的乡语口碑中了解真实情况。同时，注重听取纪委、巡视机构、审计厅以及“一票否决”事项等监督管理部门的意见。坚持看本质、看主流、看发展，对反映领导班子及其成员的问题和不足，实事求是地甄别分析。通过开展反向评价，对领导班子按照政治表现、履职尽责、干事创业、运行状况、党风廉政建设等5个方面形成正向、反向评价意见，对领导干部按照德、能、勤、绩、廉等5个方面形成正向、反向评价意见。

搞准评价，突出综合分析研判。

对每个领导班子及其成员分别形成考核清单，结合日常考核情况进行深入分析、综合研判。将每个领导班子及其成员的表现情况，与全省年度经济社会发展的相关统计数据进行分析印证，与事业发展要求和单位职能、领导班子职责、领导干部分工进行比对分析，对照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念进行深入分析，注重在全省工作大局中进行横向、纵向比较，防止只报喜、不报忧，只看盆景、不见森林，从严从实甄别实绩实效。

重点推动“能下”

细化“下”的情形。

此次进行组织处理的50名干部主要分为4类：有的是精神状态不佳，工作懈怠，不思进取，不敢担当，不敢碰硬，回避矛盾；有的是履职能力相对较弱，工作魄力欠缺或缺乏历练，打不开工作局面；有的存在一些苗头性问题，不能严格遵守工作纪律，工作标准不高，或长期忙于社会性事务；有的是履职不认真、把关不严格，甚至不作为、乱作为。

明确“下”的方式。

对领导班子软弱涣散，工作长期打不开局面，事业发展受到严重影响，干部群众意见较大的某省属企业领导班子，同时免去企业董事长、总经理2名同志的职务；对担当精神不足，存在求稳怕乱思想，遇到矛盾不敢碰硬，不敢坚持原则的1名地方领导班子主职，免去现职、调离岗位；对组织观念淡薄，精神状态不佳，工作激情明显减退的5名领导班子成员，免去现职。对不思进取，凭经验办事，不学习钻研业务，履职能力相对较弱的2名领导班子成员，改任非领导职务。对不敢担当、不愿担责，工作中有畏难情绪，存在“老好人”思想的10名干部，平职交流或转任安排；对不安心本职工作，进取精神不够，抓分管工作不力的4名地方党政领导班子成员，平职交流调整；对经历相对单一，工作方法和领导艺术相对缺乏，抓班子带队伍不够严格的4名干部，平职交流到其它岗位进行锻炼和考验。

增强“下”的震慑。

坚持把从严治吏的关口前移，发挥好组织部门的管理监督职能，综合运用考核结果，对遵守工作纪律不严、标准不高的干部，实行诫勉谈话、限期改正，防止小毛病演变成大问题；对存在苗头性、倾向性问题的干部，逐一进行谈话提醒、批评教育，在干部思想和灵魂深处“猛击一掌”。同时，注重关心爱护干部，对干部不搞不教而诛。

强化干部“严上”

严把政治素质关。

政治关是首关，首关不过，余关莫论。在履职尽责考核中，坚持把“德”的考察贯穿全过程，将干部的政治品德具体细化为5个方面15个评价要素，看干部是否注重政治理论学习，是否敢于坚持原则，是否具有大局意识，是否廉洁自律。

严把能力水平关。

开展履职尽责考核，注重在工作项目的推进落实过程中考察和识别干部，特别是看干部在遇到困难和矛盾时能否有效解决，在关键时刻、完成重要工作任务时能否敢于担当，通过实践看能力、识才干、察担当。

严把工作实绩关。

从领导班子和领导干部的岗位职责和承担的工作事项入手，坚持面向基层、面向实践、面向群众，采取由“事”及“人”的方式，更加深入、更加细致地了解干部的所作所为。

严把作风形象关。

通过实施履职尽责管理考核，一批长期埋头干事的老实人、不事张扬的“老黄牛”得到了干部群众的认可，进入了组织的视野，一批善于贯彻新的发展理念、作风深入扎实、工作实绩突出的干部“浮出了水面”，为打造政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的高素质干部队伍提供了重要保障。

李新龙 林晶晶

今年1至3月，我省首次对省管领导班子和领导干部进行了年度履职尽责考核。省委运用考核成果，对27名履职尽责先进个人进行表彰激励，对不适宜担任现职的28名干部予以组织调整，对存在苗头性、倾向性问题的22名省管干部进行批评教育、诫勉谈话，在广大干部中引起了强烈反响。

此次考核与以往有何不同，请看本刊解读。

全程全域管理

履职尽责管理的基础是履职，核心是尽责，关键是管理，目的是促进领导班子和领导干部干事创业。

项目清单“确责”。

设定领导班子年度工作项目清单、党建工作项目清单和领导干部年度工作项目清单“三个清单”，明确每一个项目的目标任务、工作措施、责任主体和完成时限，实行公开承诺和备案管理。通过“三个清单”，让干部明白“要干什么、怎么干”，增强履职压力和动力。

跟踪管理“督责”。

对照项目清单，采取动态管理、半年自评、重点督察等方式，对工作项目实施情况进行全程跟踪，及时了解掌握工作项目推进情况和质量效果，对推进不力的加强督办检查。通过对履职过程实行跟踪管理，将从严管理要求落实到干部履职全过程，破解“不作为、慢作为、乱作为”等问题。

以事察人“考责”。

年底对照“三个清单”，围绕“谁干的、怎么干的、为什么这么干、干得怎么样”等核心问题，采取查阅资料、个别访谈、实地查核、群众评议、相关监督部门评价和领导评价等方式，对领导班子和领导干部的履职情况进行360度全方位考核，深入了解领导班子政治表现、履职尽责、干事创业、运行状况、党风廉政建设等情况和领导干部的德能勤绩廉等情况。

激励约束“问责”。

将履职尽责考核结果全面如实反馈给每个领导班子和领导干部，督促制定问题整改清单，定期跟踪督办落实。把考核结果作为干部能上能下的重要依据，对履职成效明显、实绩突出、群众公认的干部予以表彰；对履职不力、作风不实、存在问题的干部，按照有关规定进行追责问责，对不适宜担任现职的及时调整。

“360度”考核

变“以人考人”为“以事察人”，对领导班子和领导干部进行360度全方位考核、“三维”立体考核、历史辩证地考核，充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，探索了干部考核评价的新路子。

着眼实绩，以“事”为中心全面考核。

考核自始至终以“三个清单”为依据，对领导班子及其成员的实干、实事、实绩、实效进行全方位考核。注重查阅项目论证决策、推进落实过程和取得实际成效等方面的工作资料，全面了解干部的思路、能力、担当、作风等情况。注重改变谈话方式，变过去抽象地谈为具体地问，围绕工作项目找熟悉情况的人谈；变过去考察干部被动地谈为主动地问，引导谈话对象按照工作项目决策落实过程来问；变过去谈总体印象为引导谈话人摆事实、讲道理，重要事项均举例说明。

弄清不足，探索反向评价。

查阅工作项目的过程资料，看工作思路是否清晰，调研论证是否充分，议事决策是否科学，推进措施是否有力，项目成效是否达到预期。在个别访谈中，既谈取得的成绩又谈存在的问题，既谈干部的优点又谈干部的不足，特别是深入到基层，在群众的乡语口碑中了解真实情况。同时，注重听取纪委、巡视机构、审计厅以及“一票否决”事项等监督管理部門的意见。坚持看本质、看主流、看发展，对反映领导班子及其成员的问题和不足，实事求是地甄别分析。通过开展反向评价，对领导班子按照政治表现、履职尽责、干事创业、运行状况、党风廉政建设等5个方面形成正向、反向评价意见，对领导干部按照德、能、勤、绩、廉等5个方面形成正向、反向评价意见。

搞准评价，突出综合分析研判。

对每个领导班子及其成员分别形成考核清单，结合日常考核情况进行深入分析、综合研判。将每个领导班子及其成员的表现情况，与全省年度经济社会发展的相关统计数据进行分析印证，与事业发展要求和单位职能、领导班子职责、领导干部分工进行比对分析，对照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念进行深入分析，注重在全省工作大局中进行横向、纵向比较，防止只报喜、不报忧，只看盆景、不见森林，从严从实甄别实绩实效。

重点推动“能下”

细化“下”的情形。

此次进行组织处理的50名干部主要分为4类：有的是精神状态不佳，工作懈怠，不思进取，不敢担当，不敢碰硬，回避矛盾；有的是履职能力相对较弱，工作魄力欠缺或缺乏历练，打不开工作局面；有的存在一些苗头性问题，不能严格遵守工作纪律，工作标准不高，或长期忙于社会性事务；有的是履职不认真、把关不严格，甚至不作为、乱作为。

明确“下”的方式。

对领导班子软弱涣散，工作长期打不开局面，事业发展受到严重影响，干部群众意见较大的某省属企业领导班子，同时免去企业董事长、总经理2名同志的职务；对担当精神不足，存在求稳怕乱思想，遇到矛盾不敢碰硬，不敢坚持原则的1名地方领导班子主职，免去现职、调离岗位；对组织观念淡薄，精神状态不佳，工作激情明显减退的5名领导班子成员，免去现职。对不思进取，凭经验办事，不学习钻研业务，履职能力相对较弱的2名领导班子成员，改任非领导职务。对不敢担当、不愿担责，工作中有畏难情绪，存在“老好人”思想的10名干部，平职交流或转任安排；对不安心本职工作，进取精神不够，抓分管工作不力的4名地方党政领导班子成员，平职交流调整；对经历相对单一，工作方法和领导艺术相对缺乏，抓班子带队伍不够严格的4名干部，平职交流到其它岗位进行锻炼和考验。

增强“下”的震慑。

坚持把从严治吏的关口前移，发挥好组织部门的管理监督职能，综合运用考核结果，对遵守工作纪律不严、标准不高的干部，实行诫勉谈话、限期改正，防止小毛病演变成大问题；对存在苗头性、倾向性问题的干部，逐一进行谈话提醒、批评教育，在干部思想和灵魂深处“猛击一掌”。同时，注重关心爱护干部，对干部不搞不教而诛。

强化干部“严上”

严把政治素质关。

政治关是首关，首关不过，余关莫论。在履职尽责考核中，坚持把“德”的考察贯穿全过程，将干部的政治品德具体细化为5个方面15个评价要素，看干部是否注重政治理论学习，是否敢于坚持原则，是否具有大局意识，是否廉洁自律。

严把能力水平关。

开展履职尽责考核，注重在工作项目的推进落实过程中考察和识别干部，特别是看干部在遇到困难和矛盾时能否有效解决，在关键时刻、完成重要工作任务时能否敢于担当，通过实践看能力、识才干、察担当。

严把工作实绩关。

从领导班子和领导干部的岗位职责和承担的工作事项入手，坚持面向基层、面向实践、面向群众，采取由“事”及“人”的方式，更加深入、更加细致地了解干部的所作所为。

严把作风形象关。

通过实施履职尽责管理考核，一批长期埋头干事的老实人、不事张扬的“老黄牛”得到了干部群众的认可，进入了组织的视野，一批善于贯彻新的发展理念、作风深入扎实、工作实绩突出的干部“浮出了水面”，为打造政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的高素质干部队伍提供了重要保障。