对我国事业单位社保制度的研究

孙丽娜

摘要：我国的社会保险制度自上世纪50年代建立以来经历了半个多世纪的发展，在几经变迁后逐渐得到了完善。我国2010年出台了《中华人民共和国社会保险法》，并就我国公民的社会保险中相关的利益权利保障机制、社会保险制度的建立与完善、在何等情况下取得相应的社会援助等问题做出了明确的说明。本文将就我国事业单位社保制度的改革进行研究。

关键词：事业单位 社保制度 问题 策略

一、引言

目前，由于我国还尚未建立完善的、统一的事业单位社保制度，有的地区的社保制度采取的是缴费投保制，有的地方实行的是财政大包大揽制，有的单位实行的是五险一金缴费制，还有的岗位享受的是高额的公费医疗制度。随着我国市场经济的不断深入和社会的不断发展，我国逐渐形成了企业社会保险的社会统筹，这其中包含基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等。就目前我国的社会保险状况来看，全国各地的企业职工、城镇居民已经基本纳入到社会保险体系中。随着社会保险范围的扩大、资金规模的不断扩大，这不仅为我国广大劳动者的合法权益提供了有力保障，更为维护社会稳定奠定了基础。为了适应我国市场经济发展的速度和促进我国和谐社会的建立，我国机关事业单位保险制度的改革势在必行。我国事业单位的保险制度是构成社会保险制度的重要组成部分，研究我国事业单位社保制度不仅对促进社会公平更加公平、公正等社会问题的解决，更对有效缓解我国财政压力有着积极地促进作用。但是，一直处于双轨制中另一条轨道上的机关事业等单位的社会保险制度逐渐受到社会公众的广泛关注，而由此带来的一系列关于收入的公平分配问题的探讨，已经成为社会保险制度改革与完善社会公平的一大焦点问题。面对这样的背景，我国各地方政府机关、事业单位开始了轰轰烈烈、大刀阔斧的改革，涉及到的省市已经超过了20个。有的省市不仅酝酿了全新的改革方案，在经过可行性推敲后已经基本出台了各种举措，有的地方政府针对自己独具特色的问题，对症下药地进行了改革，准确把握主要矛盾。

二、完善我国事业单位社会保险制度的建议

（一）拓宽事业单位社会保险的保障范畴

这就要求我们必须以权力和义务相等的原则作为基础，认清目前我国社会保险制度实施所面临的实际国情，充分考虑到受益人的受益水平均等化因素，考虑到缴费者的自身利益的基本原则，不仅要充分发挥社会保险的普遍适应性，还必须实现社会保险的效率与公平统一的特性，全面推进事业单位社会保险的改革。另外，在充分发挥社会保险应用的社会功能的基础上，努力拓宽社会保险统筹的范围，提高社会保险统筹的层次，在全社会范围内形成安全性更高的社保基金。例如：随着近年来我国事业单位人事制度改革的深入，在事业单位中永不失业的“铁饭碗”也面临着下岗、失业等问题，为了确保我国社会主义市场经济体制下人才资源的优化配置、实现人尽其用，事业单位的失业保险制度也出现了存在的必然性。再例如：我国事业单位的医疗保险改革制度还应该多多汲取国外的成功经验，针对几种重大疾病，例如：心肌梗塞、恶性肿瘤等，都是需要支付高额的医疗费用、消耗很多家庭的人力物力财力。因此，针对事业单位的员工发生高血压、脑溢血等疾病的情况进行有针对性地统筹规划，设立专项的资金进行管理，可以通过由国家、集体、个人按比例分摊的医疗保险制度来实现。

（二）适当调整社会保险基金的筹集方式

我国事业单位中由国家从财政全额拨款的单位以及各级各地公务员应该全部纳入到社会保险体系的范畴中，并按照一定的缴纳比例扣取社会保险费用。例如：养老保险就应该从事业单位员工的工资与所在单位中进行扣除，并将这一部分资金纳入到事业单位的预算编制中，对其实现有效管理，这也是为我国即将面临的较为严重的人口老龄化提前做出准备。

（三）加快关于事业单位社会保险立法工作的发展步伐

事业单位的社会保险是由国家和政府主导的一项强制性的保险，它的实施与执行都带有较强的强制性。因此，针对这一特点，必须以国家的法律法规的形式作为基本保障，并以固定的、统一的法律法规等作为行为准则。只有以完善的法律做保障，才能真正为社保制度的实施扫清道路，才能真正保证社会保险的落实。

（四）努力探寻基金保值增值的可靠途径

目前，由于我国资本市场还不健全、还不完善，社保基金的投资渠道也较为有限，只限于银行储蓄、国债认购这两种方式，这两种方式虽然比较保守，但是投资的风险较低，因此这两种投资方式的收益也较低，基金保值增值在通货膨胀压力下并不容乐观。这也是我国资本市场存在的一种缺陷。我们坚信，随着我国资本市场的不断完善，各种金融工具和金融衍生工具逐渐增加，有的金融投资工具带来的投资收益数量可观，因此，在社会主义市场经济体制下，国家应恰当地减少对社保基金的投资方向的管制，可以通过对不同时间期限、不同类型的金融投资工具进行尝试，并将风险分散到不同的领域中，以此来保证社保基金的保值增值。

总之，我国事业单位的社会保险制度自从建立以来就一直在不断地完善、不断地改革，随着我国人口基数的逐渐增加，我国的财政负担越来越重，在再分配缺乏公允性的大背景下，必须加快对事业单位社会保险制度的进一步深化与改革，尽快缩小与企业、城镇居民社会保险收入之间的差距，不断拓宽资金的筹集渠道，在加强基金保值增值能力的同时，有效缓解国家的财政负担，为促进社会的健康、和谐、有序发展奠定基础。

参考文献：

[1]孙守纪，周志凯.事业单位改制的社会保障政策衔接与配套改革[J].重庆社会科学，2012（09）

[2]王晓军，乔杨.公务员养老金制度并轨改革的设计思路与精算评估[J].社会保障研究，2013（02）。