农村公路建设与养护资金使用监管问题探讨

王志航

摘要：农村公路是新农村建设目标顺利进行的必要保障，也是促进经济发展、提高农民生活质量的重要设施。因为农村公路具有公益性特点，这就决定了其建设与养护资金主要来源于财政补贴。但是，在现实中这类资金存在效益不明显、安全性低等问题，只有加大监管力度，才能提高资金利用率。本文就农村公路建设与养护资金使用监管问题，进行了详细的探究。

关键词：农村公路 建养资金 监管问题 有效对策

当前，农村公路建设与养护资金管理中普遍存在着资金过于分散、监管主体不清、基础薄弱、监管制度不健全等问题。以上问题导致农村公路建设与养护面临巨大困难，不利于新农村建设、农民经济的快速发展。那么，如何加强对农村公路建设与养护资金使用的监管，是交通运输管理部门急需思考的问题。

一、完善资金审计监管制度

依据交通运输部颁发的相关章程，应对农村公路建设与养护项目进行严格的审计；对农村公路超过预定金额的大中修及改扩建项目、大中修及新建设项目、日常养护费用等与资金有关的问题都必须进行详细审计。针对需要建设与养护的市县级农村公路应依次委托市县级政府制定的审计机构对这类资金进行严格审计，并且还能经批准后委托权威的社会审计机构进行审计，比如会计事务所等。当前，我国的社会审计机构及重负审计工作流程已经较为成熟，笔者就农村公路建设与养护自己监管中的审计工作核心内容进行简要分析。精心组织审计工作。农村公路建设与养护资金审计涵盖项目建设方面的审计与养护方面的审计两个内容。在实际审计的过程中应恰当选用审计人员，合理运用审计资源，设计出详细而合理的审计方案，制定明了的审计重点问题、审计内容及审计目标，并积极构建完善而科学的审计结果反馈制度；借助多种途径尽可能多地收集与审计工作相关的各种材料。在实际操作中，首先应充分激发本单位员工的工作积极性，利用举报箱、职工团体会上的调查问卷等方式，对农村公路建设与养护资金的不正常去向问题进行监督。其次，积极发挥相关监督机构的作用。借助对相关监督机构的走访尽可能多地扩大审计信息来源，积极利用多个监督机构获得的证据资料，精简审计程序，优化审计结果。

二、明确建养资金监管主体

为保证资金监管工作高效、顺利开展，必须明确详细的监管部门，预防各个资金监管主体遇事相互推诿等不负责任的现象出现。农村工作作为公益性产品，是政府部门出资购买而来的，因此政府部门应站在全局利益的高度，全程控制建养资金的实际使用情况，尽可能优化资金的有效利用率。在实际操作中，应充分发挥一下几个监督主体的积极作用，最大程度优化农村公路建设与养护资金的使用效率：充分利用国家审计部门的监督作用与权威性。省级审计部门应按照从上到下“一级审一级”的审计流程充分发挥政府部门的审计监管职能，也就是通过“省级--市级--县级”三级审计的方式对农村公路建养问题进行审计，主要的审计内容涵盖：建养资金的募集、使用、管理等。对农村公路建设与养护资金的使用情况应进行动态化监管，只有这样才能切实提高监管实效；充分发挥各级财政机构的监管职能。在农村公路建设与养护资金使用监管工作中，财政监督占据重要地位。财政机构承担着拨付资金的重大责任，在具体的拨付工作中发挥重大作用，不管是拨付金额还是拨付时间有问题的话，都会导致实际使用金额与拨付金额不符、资金使用率不高等状况的出现。因此，各级财政部门应加大监督力度，以不断优化对农村公路建设与养护资金实施强有力而科学的监管；建立农村公路建养资金使用情况监督小组。充分发挥农村公路周边村民民主选举一些责任心强、品德高尚的村民建立建养资金监督消毒，对相关建养资金的使用情况进行全过程监督，在公路建养中需要用到的所有资金都应经由监督小组签字审定完毕，才能批准拨付并高效使用。

三、提高资金监管人员素质

随着经济的快速发展，农村公路建设与养护投资也不断增加，资金监管人员的共组也日益繁重，这就需要不断提高监管人员素质，以有效提高监管实效。在实际操作中应做好以下几点：不断丰富与及时更新监管人员的专业知识。建养资金监管人员应与时俱进，借助自学、培训等途径不断丰富与更新自身的专业知识，切实增强自己的工作能力。并且，因为公路建设复杂性很强，资金监管工作者还应积极学习相关专业知识，不断优化自身的知识结构；重视廉政宣传及思想道德教育。从道德及法律角度对资金监管人员进行思想素质教育，利用亲身体验、实例说明等形式对监管人员进行廉政教育，以提高他们的廉洁意识及与违法行为斗争到底的意识；建立完善的激励制度。借助奖罚分明的激励制度，引导建养资金监管人员不断提高自身综合素质，并有效约束他们的行为，使得他们逐渐养成相互协调、相互监督、高效管理资金、严格遵纪守法的工作习惯。

总之，农村公路在促进农村经济发展、改善农民生活质量、推动新农村建设等方面发挥着重大积极作用。因此，为确保农村公路作用的充分发挥，必须加强对其建设与养护资金的监管。这就需要交通运输部门多措并举，不断优化建养资金监管成效，从而最大限度提高资金的使用效率，最终为农村公路建设与养护工作提供充足而及时的资金保障。

参考文献：

[1]王晖.贺州市农村公路养护管理问题研究[D].长安大学，2013

[2]董菲.农村公路建设资金运行监管的制度设计[D].长安大学，2015

[3]夏启宗.陕南地区农村公路资金筹措问题研究[D].长安大学，2014