探讨农村建设用地流转与土地复垦对策

谭紫昕

摘 要：农村建设用地流转与土地复耕是我国政府工作中的重点，其规划和管理工作需引起相关部门的足够重视。总结、分析了当前我国农村建设用地流转与土地复耕情况，指出了其中存在的问题，并提出了相应的解决对策，以期为提升其规划和管理工作效率提供参考。

关键词：农村建设用地；建设用地流转；土地复耕；工作效率

中图分类号：F301 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.10.051

我国是农业大国，农业经济的发展不仅关系着我国社会经济的发展，也直接关系着我国的民生情况。近几年来，随着我国城镇化建设和工业化进程的加快，我国很多农用耕地都被破坏或者是闲置。这不仅造成了土地资源的浪费，还影响了我国农业经济的可持续发展。因此，针对这个情况，我国提出了农村建设用地流转与土地复耕的战略发展方针，复耕闲置的农村公共设施用地、乡镇企业用地、工矿企业用地和其他闲弃废置土地等。本文以加强人们对农村建设用地流转与土地复耕的认识为主要目的，对其进行详细的分析。

1 存在的主要问题

1.1 法律法规不够完善

虽然我国早在几年前就已经开始提倡农村土地复耕，但是，各级政府并没有落实这项工作，相关政策法规不健全，配套设施也不齐全，没有建立有效的管理机制和管理体系，所以，严重影响了土地复耕工作的顺利进行。除此之外，由于政府不够重视，土地复耕工作没有落到实处，相关法律法规不够完善，与实际工作脱轨，无法确保农村土地复耕工作高效进行，无法促进城市工商资本向农村流动。

1.2 尚未建立完善的市场管理体系

尚未建立完善的市场管理体系主要表现在2个方面：①在农村建设用地流转与土地复耕工作中，缺乏完善的交易组织。目前，大部分农村，尤其是一些偏远的地方尚未建立能够支撑农村建设用地流转与土地复耕工作的平台，还有一部分农村虽然构建了交易平台，但是，却无法保证土地评估、交易和法律咨询等工作的顺利进行。②信息不通畅。在大多数农村，受交通和信息传递条件等因素的影响，无法有效传递相关信息。想要将资金注入农村的老板找不到合适的土地，而拥有土地的农民却又不知道如何将自己的土地交易出去，所以，无法有效落实土地流转和复耕工作。

1.3 地票运行管理存在问题

为了确保农村建设用地流转和土地复耕工作顺利进行，我国推出了地票。但是，在地票的运行和管理过程中，却存在一些问题，具体表现在以下2方面：①对农民而言，土地是赖以生存的基础，也是其发家致富的主要支撑。如果农村用地流入城市，运用城市资本，那么，最终获利的还是城市资本者，与农民关系不大，无法推动农村经济的发展。②如果农村用地流入城市，会在一定程度上影响我国新农村的建设，甚至会使农民失去赖以生存的土地，进而偏离最初的发展方向。

2 应对策略

2.1 结合实际情况做好发展规划

我国要想做好农村建设用地流转与土地复耕的规划工作，就需要结合实际情况，做好工作规划。因此，我国政府要从以下3点入手：①在规划农村土地之前，先详细调查农村用地情况，在符合农村实际发展的基础上制订科学的发展规划，并以此为基础开展工作；②在建设农村住房的过程中，要规划其占地情况，按照全面小康的标准建设农村住房，尽可能提高农村土地的使用效率；③在规划农村建设用地流转与土地复耕时，不能盲目为之，要根据用地情况详细规划土地使用情况，确保农村的土地复耕与发展规划相符，不能为了提高工作效率而损害农民的利益。

2.2 完善相关法律法规

农村建设用地流转与土地复耕工作的顺利进行离不开法律法规。只有拥有健全的法律法规，才能够确保农民的利益不受损害，不给别有用心之人可乘之机。为此，在工作过程中，要做到以下3点：①相关部门需要根据当前我国农村土地复耕工作的实际情况制订相应的法律法规，明确土地使用情况，有效保障农民的权益。②各级政府应该制订完善的管理和服务体系，完善与农村用地工作相关的配套设施，为确保农村建设用地流转与土地复耕工作的顺利进行打下坚实的基础。③作为政府工作人员，要全面掌握相关法律法规，依法办事，不能为了自身利益而破坏既定的农村用地发展战略方针。

2.3 加大政府政策和资金扶持力度

对于偏远农村，为了能够更好地推进建设用地流转与土地复耕工作的顺利进行，我国政府应该在政策和资金方面给予一定的支持，具体要从以下3方面入手：①政府应该设立土地财产税，并将其所得交由地方使用，以拉动地方经济；②政府要起带头作用，大力发展现代化农业，为农民发展致富铺好路；③在政策方面，政府应该向农村注资，并为符合发展需求的企业提供相应的政策支持，比如可以减免企业的各项税款，甚至在必要的情况下为企业提供技术和资金上的支持，以带动企业快速发展，为当地建设用地流转工作的顺利进行开好头。

另外，政府还应该建立完善的服务体系，更好地为企业和农民服务，从而加快农村建设用地流转与土地复耕工作的进程。在具体工作中，要做到以下3点：①政府要完善土地流转服务机构，加强对土地流转的管理，从根本上规范土地流转行为，避免发生不必要的问题；②除了要加强服务建设外，政府还可以鼓励相关中介服务机构加入，并为其提供良好的发展平台，逐渐形成完整的服务体系；③政府应该从法律方面保护相关服务机构，确保出现纠纷和使用问题时能够有效解决。

2.4 加强对地票的管理

当前，在我国农村建设用地流转与土地复耕工作中，地票管理不当是较为严重的问题之一。要想妥善解决这个问题，要从以下几方面入手：①我国应该合理规定地票的所有权和市场价值，避免在使用其的过程中发生不必要的纠纷，同时，还要合理分配地票的交易收益。比如，在使用地票的过程中，可以建立有偿使用制度，规定地票收益的所有人。如果所有人权益有争议，则要合理分配税费，避免相关问题的发生。②政府应该建立完善的土地交易管理平台，借助政府力量有效管理地票交易流程。在地票交易过程中，其中任何一个交易环节出现问题，都要及时解决，避免其影响后期的利益分配。③按需使用地票就是在规划农村用地的过程中，根据实际规划情况规定地票的适用范围，然后根据其规定使用地票，完成对其的统计、分类和管理，从而减少问题的出现。

3 结束语

农村建设用地流转与土地复耕直接关系着我国农村经济的发展和农民的生活质量。在对其进行规划和管理的过程中，政府和工作人员一定要确保工作的高效性和合理性，避免损害农民的利益。为此，我国需要明确当前工作中存在的问题，并结合实际情况做好发展规划，完善相关法律法规，不断加大政府政策和资金的扶持力度，完善服务体系，加强对地票的管理，从而提高其工作效率，更好地推动农村经济的发展，实现全面小康。

参考文献

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[2]汪庆.我国农村荒旧宅基地资源复垦现状分析与建议[J].科技创业月刊，2005（07）：23-24.

〔编辑：白洁〕