天然气价格市场化改革进一步深入

□ 宋玉春 陈芸颖 韩小庆



天然气价格市场化改革进一步深入

□ 宋玉春 陈芸颖 韩小庆

未来天然气价格将形成市场化的定价规律，主要依托上海天然气交易中心来实现天然气的市场化价改。

2015年11月18日，国家发改委发布《降低非居民用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知》，非居民用气最高门站价格每千立方米降低700元。同时，将非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理。降低后的最高门站价格水平作为基准门站价格，供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格。此次调整后的基准门站价格暂不上浮，自2016年11月20日起最高可上浮20%。

本次天然气下调幅度非常大，将给下游市场带来较为明显的利好。同时，此次价改的亮点还在于将非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格。从固定价格改为浮动价格调整也在一定程度向市场化迈进了一步。

□ 天然气价格应实现同替代能源价格联动，直至完全放开，由市场决定。李晓东 供图

价格市场化推进一步

根据《国家发展改革委关于降低非居民用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知》和《国家发展改革委有关负责人就降低非居民用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革答记者问》，安迅思认为，国家将进一步推进天然气价格的市场化。

发改委相关负责人表示，将由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，意味着进一步放松价格管制，增加价格弹性，留给供需双方更多自主协商价格的空间，进而有利于激发市场活力，促进公平竞争。

他还表示，天然气价格改革的最终目标是全面市场化，交易市场的建设是实现这一目标的重要举措。这次改革，明确要求非居民用气加快进入上海石油天然气交易中心，由供需双方在价格政策允许的范围内公开交易形成具体价格，力争用2～3年时间全面实现非居民用气的公开透明交易。

具体讲，一是要求天然气生产经营企业放眼长远，认真做好天然气公开交易工作；二是要求交易中心会员尤其是上游企业向交易中心共享非居民用气的场内和场外交易数量和价格等信息；三是要求交易中心规范管理、专业运作、透明交易，不断探索发现价格的新模式、新方法、新手段，定期向社会发布交易信息。这意味着上海石油天然气交易中心在天然气价格改革中的作用被进一步肯定，相关企业被要求给予交易中心更大的配合，共同推动交易中心的快速发展，为全面放开天然气价格创造条件。

未来天然气价格将形成市场化的定价规律，主要依托上海天然气交易中心来实现天然气的市场化价改。从改革方向来看，现有的天然气价格管理模式将逐步转向“放开两头，只管中间”。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，放开天然气气源和销售价格，政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格。

价格改革利好投资

通过新一轮的价改，天然气的经济性优势有望得到恢复，投资热情将被大大激发，尤其是下游将收到较大利好。预计政策导向也将利好“十三五”期间天然气发展，随着天然气价格逐步走向市场，未来消费量仍有较大增长空间。

首先，从下游来看，此次天然气价格的大幅下调，超过市场此前预期，对于天然气的工业、发电、车船交通等下游来说，生产成本降低作用较为明显，对其发展将形成一定的利好。上一轮价改中，虽然增量气价下调了0.44元/立方米，但相较于其他替代能源，天然气价格基本仍无优势，下游推广难度日益加大。此轮降幅达0.7元/立方米，将在很大程度上重拾天然气的经济性优势。同时，在下游实际销售过程中，通知指出，可根据当地实际，在完善监管规则的基础上，先行先试放开非居民用气销售价格，天然气产业链的利润也将重新分配。

从政策导向来看，国家依旧鼓励天然气这样的清洁能源发展。若有利于天然气行业的税收政策、环保政策在“十三五”期间陆续出台，对天然气的长远发展而言，无疑还将有较大的推动作用。

但值得注意的是，由于经济大环境整体依旧欠佳，短期对天然气需求的推动作用或不明显，去年天然气的消费量难见明显提振。2015年天然气消费量增长3.7%左右，远低于2014年增速。

从上游来看，从本轮价格调整的幅度来看，现有的上游供应企业将面临利润大幅下降的利空，非常规天然气的投资热情也将因此受到很大影响。但从长远来看，随着下游需求的逐步复苏，上游的销售压力也将缓解，对整个行业的发展将较为有利。而且值得关注的是，从2016年11月20日起，允许上游供应的门站价格在基准价格基础上上浮不超过20%，将在一定程度上改变目前的上游竞争格局。

另外，由于居民用气此次仍不做调整，随着非居民用气门站价格的大幅下调，与居民用气的价格的差距将大大缩窄，两者并轨的难度将明显下降，为未来居民用气与非居民用气的并轨打下基础。

“十三五”天然气价格市场化或发生质的突破

虽然对于下游用户而言，目前价格谈判的余地较小，但此次价格调整仍算是迈出了可喜的一大步。后期，天然气价格市场化改革应着力从以下三个方面进行突破改进。

首先，天然气价格市场化改革不是一个单链条改革事件，而是同中国能源体制改革、国企改革以及天然气现货市场交易平台的建设密切相关，彼此相辅相成互相影响。而后两个改革目前已经提上日程，着力在“十三五”期间进行。上海石油天然气交易中心的推进工作也得到政府的大力支持，相信“十三五”期间，我国天然气价格市场化改革必将发生质的变化。

其次，目前，我国天然气市场价格交叉补贴现象仍然存在，本着保民生原则及历史问题，我国居民用气及化工领域用气价格长期偏低。2013年至今多次价改过程中，居民用气始终未做调整，而化工领域用气价格调整幅度亦微乎其微。作为燃气经营企业而言，势必提高工商业、发电及交通领域用气价格。

长远来看，我国天然气需求增长主要依赖于工商业、发电及交通领域用气需求，而解决交叉补贴的问题，也是从根本上理顺中国天然气价格的方法之一，也有利于公平用气。非居民领域用气需求的增长，将直接有助于我国能源结构的转型，并利于治理大气污染。

最后，从政府推广“市场净回值法”天然气价格改革方案的初衷来看，根据2013年发布的《国家调整非居民用天然气价格》文件内容，天然气门站价格按照可替代能源（进口燃料油、液化石油气）价格85%的水平确定。也就是说，从政府层面而言，是有意确保天然气的经济性，从而大力推广使用天然气。

但事与愿违，天然气价格改革“生不逢时”，自2014年下半年以来，国际原油价格一路暴跌，至2015年也多次下调，持续维持在历史低位水平，其相关产品如燃料油、液化石油气及成品油价格亦随之走低。而天然气价格，由于尚在初步改革阶段，调整频率偏低，相较替代能源价格变化，天然气价格调整则显得滞后，在相当一段时间内，天然气的经济性优势荡然无存。

因此，后期，天然气价格应实现同替代能源价格联动，直至完全放开，由市场决定。这也是中国政府致力于天然气价格改革的最终目标。只有这样，才能确保天然气的竞争力，有利于我国天然气市场的良性运转。