临沂环保新曲

文／王洪涛 王亚楠 王天宇



临沂环保新曲

文／王洪涛 王亚楠 王天宇

NEW ENVIRONMENTAL SONG OF LINYI

○ 2015年，临沂空气质量综合指数居全省第7位、改善幅度居第1位。图／山东图片库-张希坤The comprehensive index of air quality of Linyi ranked No. 7 in Shandong Province, and its improvement amplitude ranked the fi rst in 2015.

○ 污水处理厂保证了临沂的水源质量。图／刘富国The sewage disposal plants have ensured the quality of water source in Linyi.

2015年2月以来，一场环保风暴在临沂刮起，因其雷霆之势、铁腕手段，引起社会广泛关注。“风”起之初，有人担心经济下行压力下，环保与发展的矛盾如何协调？有人甚至断言“转弯太急”，经济“硬着陆”不可避免。整整一年过去了，一组数据显示：临沂空气质量综合指数居全省第7位、改善幅度居第1位。而另一组经济数据显示：2015年临沂市一般公共预算收入283.9亿元，增长13.1%，增幅高于全省3.1个百分点、居第1位。

此时回看，以铁腕治污为特色的“临沂样本”，其价值恰在于以自身的作为回应和解答了当初的种种疑问，而这对当下普遍面临“呼吸之痛”的各地，颇具启发意义。

治污是不是发展之敌？

罗庄，被誉为临沂的工业“脊梁”，曾是临沂重工业的骄傲。近年来，该区相继成长起了一大批钢铁、焦化、火电、水泥、化工、建材等高能耗、高污染项目，且分布密集，对区域环境造成了极大压力。

据罗庄区一位负责人介绍，受制于空气等污染问题严重，该区已对生产要素产生了明显的挤出效应，“罗庄的房子都比市区便宜不少，项目人才都不愿意来”。

显然，治污已经刻不容缓，但有人担心，会不会与经济发展造成冲突？罗庄的困境是很多地方面临的共同问题。从“经济红利”到“环境负账”，旧的发展路子已然难以持续。人们意识到，走建立在污染基础上的低效增长之路，最终自己也无路可走。

共识在逐渐达成：治污不是不要发展，而是要更科学、更高效、更优质的发展。在治污中，临沂市采取严格执法抓环保，利用环保促转调，用心指导服好务等措施，提高项目准入门槛，淘汰落后、过剩产能，以环保倒逼产业转型升级，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色、循环、低碳发展的路子。

铁腕治污的标志之一，就是临沂市在去年2月被环保部约谈后，当机立断对57家多年来超标排污、治理不到位的企业实施停产治理，对412家企业实施限期限产治理。罗庄区自然成为这次环保风暴整治的重点区域之一，有14家和243家企业分别实施停产治理和限期治理，数量分别占到全市的25%和59%。

地处罗庄区的山东盛阳集团是一家焦化、铁合金冶炼企业，是典型的“两高一低”企业。在此次环保风暴中，该企业通过倒逼转型，淘汰了年产30万吨的低端镍铁粗加工项目，转为年产160万吨不锈钢、50万吨镍铁的高附加值项目，市场需求旺盛。令人没想到的是，不锈钢项目上马不久，广东宏旺集团就闻风而动，在盛阳旁边投资13.9亿元新上了冷轧、制管等不锈钢终端加工项目，生产能力达到120万吨/年，居全国同行业前列。

据统计，2015年，临沂市7家钢铁企业全部停产治理，低端钢材产量削减50%以上，但却培育起了一个千亿级的不锈钢产业，成为新的经济增长点。

○ 坚持不懈地对环境污染进行治理，“沂蒙蓝”成为老区新常态。图／刘富国With the persistent treatment on the environment, “Blue Yimeng”would become old liberated area with New Normal.

“硬手段”需要“硬帮扶”

王呈伟是临沂市环保局大气科的一名工作人员，从2015年3月临沂启动铁腕治污开始，作为环保人的他一直奋战在第一线。王呈伟告诉记者，临沂铁腕治污启动后力度空前，刚开始有的企业还在观望、等待，施“拖”字诀，因此检查时经常有僵持不下、互不相让的时候。当时有一位同事去一家企业检查，现场火药味十足！坚持之下，企业最后不得不接受了检查。

铁腕治污，意味着零容忍、严执法，意味着不妥协、没商量。投鼠不可忌器，治污当动真格。临沂借助被称为“史上最严”的新《环保法》，在全市开展排污企业拉网式大检查，落实按日计罚、查封扣押、限产停产、案件移交移送等强力措施，让违法企业感受到了“切肤之痛”。2015年，全市共立案查处环境违法行为1462起，同比增长76%；罚金7060万元，同比增长127%；查处环境犯罪、治安案件236起，刑事、行政拘留231人，起到了极大的震慑作用。铁腕治污，雷霆行动，换来的是环境立竿见影的好转。当年3月，临沂PM2.5同比改善幅度就跃居全省第二；4月跃居第一；到了5月，临沂就成了“蓝天白云，繁星闪烁”天数全省同比增加最多的市。这一好转趋势一直贯穿全年。一时间，市民纷纷点赞，不少临沂市民的手机“朋友圈”里，争相晒蓝天白云“大片”成为一种时尚。企业有了“切肤之痛”，百姓才能解“呼吸之痛”。

针对有人对铁腕治污可能导致“硬着陆”的担心和质疑，临沂的举措是采取过硬的帮扶手段，前有雷霆行动，后有保障措施，通过强化政府服务职能，尽量减轻阵痛。事实证明，这一举措为解决治污后顾之忧发挥了关键作用。“治污不是要把企业治死，而是用环保倒逼企业转型升级；同时通过一企一策帮扶指导，力促企业脱胎换骨，使其恢复生机活力。”临沂市市长张术平告诉记者。

第三方治理助力“沂蒙蓝”

“目前第三方社会化监测机构承担了临沂市省控、市控293家重点企业的监测任务，已占到全市环境检测工作量的40%，发挥了有益的补充作用。”临沂市环境监测站副站长李长虹说。

一边是老区群众让“沂蒙蓝”成为新常态的新期待，一边是面广量大的企业急需环保监测和运维服务。正是基于这种情况，临沂市在全省率先引进了第三方环境服务公司，实施企业治污第三方把脉，污染问题第三方治理，在线监测第三方运营，信息公开第三方监督，让专业的人干专业的事，形成专业化、长效化治污格局。政府在其中发挥监督作用。去年11月，临沂市举办了全省首个环境污染第三方治理供需对接洽谈会，临沂本地30多家企业和专业治污企业签订了环境污染第三方治理及运营合作协议。

“相比我们自己搞运营，第三方一天可以节省电费1.3万元，节省脱硫剂价值2000元，这样算下来，一年可以为我们省下500多万元费用。”临沂市华盛江泉集团节能环保部主任李秀强告诉记者，集团下属江鑫钢铁公司因在线监测设施长期不正常运行等被首批停产治理，原因之一就是公司治污设施苦于没有专业人员进行运营和维护。在这次对接会上，公司把治污设备全部交由第三方山东国舜建设公司承担，不但节省了大笔运营费用，设备稳定性也达到了95%以上，二氧化硫和烟尘排放水平分别达到50毫克和20毫克，大幅低于省控标准。公司已于去年9月整改后实现复产，年产280万吨棒材生产线实现了满负荷生产。

“有了第三方，我们再也不用担心环保局来检查了。”李秀强笑言。

标本兼治，建立长效机制，是治污效果得以持续的有效保证。政府在其中可发挥平台的建设者、服务的提供者、标准的“守护神”作用。

In Feb. 2015, an environmental protection storm swept through Linyi. Due to its thunderous momentum delivered with a strong hand, it received wide attention in society. At the beginning of the “storm”, some people worried about the reconciliation of the contradiction between environmental protection and development under the economic downward pressure. Some even asserted that as “it turned too sharply”, a “hard landing” of the economy would be inevitable. A whole year has passed. A set of data show that the AQI of Linyi ranks 7th in the whole province, and its improvement magnitude ranks 1st. Another set of data show that the general public budget revenue of Linyi in 2015 is RMB 28.39 billion, with a growth rate of 13.1%, which is 3.1% higher than that of the whole province, ranking 1st.

Let’s take a look back at the “Linyi Sample”characterized by pollution control by a strong hand. Its value lies in that it responds to and answers all sorts of questions with its own actions, which is of enlightening significance to those regions faced with the “pain of breathing”. For some people’s concerns and doubts on “hard landing” that may result from the pollution control by a strong hand, Linyi adopts rigorous support means, combines thunderous action with guarantee measures, and strengthens the service function of the government to relieve the pain as much as possible. Facts prove that this procedure plays a key role in solving the worries behind pollution control. “Pollution control is not aimed at curbing the development of enterprises, but forcing enterprises to transform and upgrade through environmental protection; meanwhile, the assistance and guidance of ‘one enterprise with one policy’may prompt enterprises to thoroughly remold themselves and recover their vitality and vigor,” Zhang Shuping, Mayor of Linyi told the reporter.