“双创”再造椰城新面貌——海南省海口市创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”工作成效显著

本刊记者／李强 见习记者／王又文 范晓东

“双创”再造椰城新面貌
——海南省海口市创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”工作成效显著

本刊记者／李强 见习记者／王又文 范晓东

漫步椰城海口，椰子树苍翠欲滴、三角梅娇艳盛开，临街店铺整洁有序、大小车辆通畅行驶，一幅“整洁、有序、卫生、文明”的美好画卷展现在人们眼前。这就是正在创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”（简称“双创”）的海南省海口市的靓丽景象。

以“六大治理”为目标，吹响“双创”号角

作为滨海旅游城市的海口市，椰风海韵、气候宜人，空气质量稳居环保部重点监测的全国74个大中城市首位，素有“宜居之城”的美誉。但由于长久以来，城市基础设施建设欠账太多，跟不上城市的快速发展步伐，让海口的城市风貌和人居环境大打折扣。交通秩序混乱、街道无序摆摊、垃圾乱扔等“脏乱差”现象一度十分普遍，给市民和游客的出行带来极大不便，严重影响了海口的城市形象。

为了捍卫海南“首善之城”的尊严和全国“宜居之城”的荣誉，在海南省委、省政府和相关部门的大力支持下，海口市委、市政府决定以背水一战的决心和志在必得的勇气，举全市之力、集全民之智，全力以赴打一场“双创”攻坚战，力争在2017年捧回“全国文明城市”和“国家卫生城市”的荣誉，实现城市风貌、城市管理两个“大变样”。为此，海口市提出了重点抓好“六大治理”的工作目标，即城乡环境卫生治理、道路交通秩序治理、日常市容市貌治理、生态环境综合治理、公共安全秩序治理、城乡公共卫生治理。

为了抓好“双创”工作，海口市成立了高规格的领导小组，由市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席四人任组长，6名市委常委任副组长。并于2015年7月31日召开了海南省直机关工委及省直单位、中央驻琼单位、驻市军警部队和海口市、区、街道（镇）、社区（村）四级党政负责人等近千人参加的“双创”工作动员会，正式吹响“双创”攻坚战的号角。

海口市的“双创”工作得到省委、省政府的重视与支持，海南省委书记、省人大常委会主任罗保铭及海南省委副书记、省长刘赐贵先后对海口市“双创”工作作出肯定性指示并寄予厚望。海南省委常委、海口市委书记孙新阳说，“双创”是海口事关全局、影响重大的历史性工程，是对海口综合发展水平的检验，也是海口建设海南“首善之城”的重要标志。同时，“双创”也将是群众得实惠最多、社会认可度最高、发展推动力最强的一个综合载体，是落实“四个全面”战略布局的重大工程。

以民生为导向，开启“双创”模式

自从召开“双创”工作动员会之后，海口市全城进入“双创”模式。近半年来，海口市坚持创建与经济发展相统筹、目标导向与问题导向相统一、全面推进与突出重点相协调、严管重罚和疏导奖励相配合、硬件建设与软件建设相结合、树立正确认识与纠正错误认识相衔接，“双创”工作全民参与，高位推进，高速运转。各级党员干部坚守“一线”，巡街访巷整治环境、劝导制止不文明行为；市民主动加入志愿者队伍，清理垃圾、维持交通秩序，城市面貌焕然一新。

“双创”伊始，海口就投入4亿元资金用于老旧城区小街小巷的改造，并决定用3年时间着力完成产业项目、城市基础设施建设和棚户区改造等3个“千亿元”投资工程。“要借‘双创’理一理民生账本，把新的民生事项要求与年初计划的民生事项结合起来，用‘双创’推进民生。”海口市委副书记、市长倪强说。

海口市为了全面清理占道经营，实施严格的“门前三包”责任制，使得昔日被称为难管的“马路市场”的城南路变得整洁有序、畅通。琼山区及时采取疏堵结合的方式兴建了城南安置点，安置了原260多户占道经营摊主，同时配齐了垃圾桶等必要保洁设施。镇、村干部加强安置点的日常巡查，发现哪家清洁不到位，立即督促摊主整改。

开展“双创”工作以来，海口市对破损严重的道路进行了整修。金盘路是金盘工业区的重要道路，但道路超过了设计使用年限，未进行过重大改造，路面也破损严重。“双创”开始后，金盘路被纳入整治范围后，占道经营的行为被制止，并且对路面进行整修。机动车道铺上了沥青，提高了路面抗车辙及抗高温稳定性，花坛被清理，拆除并重装了隔离带、路沿石。如今金盘路的路面已变得平整宽敞，人行道拓宽了，道路也干净了，中间还设置了护栏，不管是小轿车还是公交车都能畅通行驶。

海南省委常委、宣传部部长、省文明委主任许俊在省委常委、海口市委书记孙新阳陪同下，调研海口市“双创”工作（摄影：陈望）

此外，海口市在做好主城区道路、城市门户改造提升工作方面下足了功夫。海口市园林局党组成员、市绿化委办公室专职副主任林占梅说，目前，海府路、琼州大道、龙昆北路、滨海大道等91条道路和新埠岛绿地、海府立交、国贸大院、华海公园等12个小游园及绿地苗木补植补齐工作已全部完成。同时，火山口公园、观澜湖景区、万绿园等一批景区的优化升级也进入快速推进阶段。另外，为更好地体现城市景观，海口市将毗邻的万绿园、滨海公园、世纪公园进行一体化建设，优化公园生态环境、提升完善公园功能，力图打造海口城区最精最美的生态景观核心区。

据介绍，为了展示城市的开放多元，海口市以城市绿化美化为起点，努力打造热带滨海花园城市，并将于春节期间举办2016首届海南国际旅游岛三角梅花展。三角梅是海南省的省花，也是海口市的市花。首届三角梅花展将以赏花为主线，将特色美食、生态骑行、旅游购物、文化创作表演、科研交流等方面囊括进来，以文化惠民为主题，以招商引资为重点，全力打造具有影响力的花卉节会品牌。

宣传“创建为民”理念，发动群众参与

2015年8月8日，近万名海南省和海口市的机关干部职工走到海口市街头劝导交通不文明行为，他们头戴“双创”志愿者的小红帽、身披红色绶带、手持小红旗，在车水马龙的路口和主干道旁指挥电动车有序通过，劝阻行人闯红灯、翻越隔离栏等不文明行为，搀扶老人和残疾人过马路，向市民发放交通法规知识资料，引导市民文明、安全出行。

海口市人大常委会审议并通过了《海口市人民代表大会常务委员会关于深入推进创建全国文明城市和国家卫生城市的决议》，将海口市委的“双创”决策通过法定程序，转化为全市人民的共同行动。海口市政协经过深入调研，提出了《关于海口市“双创”工作中共性问题调查研究的报告》，为“双创”提供智力支持。

从认知到行动，从支持到参与，这样的变化经常在海口上演。美兰区和平南街道工委书记潘亚春说，自“双创”工作启动以来，经过宣传发动，“双创”为民、惠民的观念深入人心，越来越多的社区居民加入到了“双创”志愿者队伍当中，“有时我们在社区开展环境卫生整治活动，附近的居民都会主动过来帮忙。”

万福社区的黄玉静老人就是一名“双创”志愿者，只要有时间，她就会在社区内“巡查”，发现乱摆摊等不文明行为便上前规劝。她腿脚不便，但听说社区要组建卫生监督队，便主动报了名。据了解，卫生监督队主要由下岗女职工、家庭妇女组成，除了卫生巡查，她们还主动承担起清除小广告的任务。

同样，美兰区和平南街道上坡社区退休的老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模也不闲着。社区组建“五老”志愿者服务队，已有32名老人报名加入。谢焕娟老人今年66岁，隔几天她就会在社区市场附近进行巡逻，劝导占道经营的流动小摊贩。

“我们通过创新建立健全的组织架构和体制机制来保障‘双创’的各项措施落到实处。”海口市委副书记、宣传部部长、市“双创”工作指挥部指挥长吴川祝说，海口把21个街道、5个镇和桂林洋经济开发区等27个单位作为“双创”创建主体和考评单位，实行市领导挂点和单位包点制度。把任务细化分解到街道（镇），人、财、物资源下沉到区、街道（镇）一级，每位领导干部、每个单位，都有一份责任和明确分工。

对照创建测评标准体系，海口市每月对创建成效开展考评，考评结果和存在的问题在媒体上曝光，并跟踪督办，确保整改到位。对督查中发现的难点问题，市委组织部部长、市纪委书记会分别约谈相关部门的主要负责人。整改不到位的，“双创”工作指挥部和各区及时问责。“这是用最严格的监督和问责，确保‘双创’的目标和任务全部落实到位，并且形成长效机制，不再出现‘边整治边反弹’的局面。”海口市委常委、副市长、市“双创”工作指挥部常务副指挥长巴特尔表示。

海口市秀英区、国家高新技术产业开发区及驻区企业积极组织干部职工参加“双创”环境卫生综合整治（摄影：陈恩睿）

群众满意率大提升，“双创”工作首战告捷

海口市“双创”工作成效显著，创建氛围浓厚，创建成果惠民，并通过广泛宣传发动，市民观念也逐步改变。“海口‘双创’不是做表面文章，不是形式主义，群众从中已经真实感受到了。”近日带队到海口市调研的海南省委常委、宣传部部长、省文明委主任许俊说。

近半年来，海口市始终把“双创”当作事关全局的头等大事来抓，以“愚公移山”之志，打响了“门前三包”整治、交通整治、环境卫生整治、除“四害”、小街小巷改造、市政道路维修、农贸市场升级、打违控违等系列战役，取得了令人瞩目的成果。近日出炉的海口市“双创”模拟入户调查结果显示，海口市“双创”工作群众满意率达到89.94%。

在海口市市政市容部门的强力推动下，全市“双创”区域内的4万多家店铺、小区、工地、单位等“门前三包”责任主体单位（业主），全部签订了“门前三包”责任书。拆除各类占道疏导点115个，取缔“马路市场”66个；查扣、处罚违法“三车”、电动车4.1万辆。2015年计划改造的858条小街小巷全部完成，修复排水井盖3167座；棚户区改造超额完成海南省下达的年度计划任务，完成率127.6%。

海口市的“双创”工作也成了助推干部作风转变的利器，海口市党员干部焕发出极大的干劲，下基层的多了，为百姓办实事的多了，党群、干群关系更加密切。政府部门的服务意识增强了，行政效能明显提高，投资环境也比以前更加优越。海口港马村中心港区工程二期、海口新海滚装码头一期工程、美兰国际机场二期扩建项目、海口南渡江引水工程、海秀快速干道、美安科技新城……一个个已经建成投产或正在建设的重点项目，掀起了海口新一轮经济社会发展高潮。

海南省委常委、海口市委书记孙新阳表示，“双创”工作虽然首战告捷，但还需要继续以“愚公移山”之志，充分发扬“5+2、白加黑”、“钉钉子”、“马上就办”、“拍拍看”的四种精神，努力将工作落实、落细、落小，举全市之力，加大力度，鼓足干劲，全力冲刺做好迎接首次国检工作。海口市将以迎检为契机，不断强化责任意识，查缺补漏，尽快整改，力争2017年捧回“全国文明城市”、“国家卫生城市”的荣誉，不辜负海南省委、省政府的厚望和全市人民的期望。