综合运用融资工具穷省也能办大水利

综合运用融资工具穷省也能办大水利

贵州

决战水困，同步小康，水利资金不足成为最大拦路虎。近年，贵州加快推进水利投融资管理体制改革，加大水利投融资平台建设力度，成立了贵州省水利投资（集团）有限责任公司作为省级水利投融资平台。水投公司牢记使命，不负众望，积极探索，大胆创新，用足用活财政金融政策，不断创新融资模式，多个信贷产品瞄准水利，多渠道汇集水利建设资金，有效破解穷省干大水利的资金缺口难题，为贵州水利大投入撑起了一片天。

贵州省水利投资（集团）有限责任公司（以下简称“贵州省水投集团”）2011年成立，始终坚持问题导向、改革破题，通过组建产业发展平台、创新投融资模式，为推动贵州水利大发展、大跨越探索出了一条新路，积累了一些可复制、可推广的经验。

水利改革新形势催生了贵州省水投集团

为贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，加快解决工程性缺水问题，贵州省决定搭建融资平台，组建贵州省水利投资有限责任公司，以市场化运作方式解决加快推进骨干水源工程建设的600亿元资金缺口。作为贵州省“水源工程投融资建管主体、水务一体化市场主体、水业多元化经营主体”，贵州省水投集团深入推进涉水产业供给侧结构性改革，2011年以来，投资建设骨干水源工程208座，建成项目新增原水供水规模18亿m3，自来水日供水能力达到100万t，日处理污水能力达到20万t，清洁能源装机达到40万kW；累计完成投资465亿元，资产总额502亿元，实现经营收入13.7亿元。

2012年5月11日，公司与国家开发银行贵州省分行签署500亿元《开发性金融合作协议》

2016年5月16日，集团公司与中信资产公司、中信银行举行工作座谈会并签署《战略合作协议》

创新融资模式，解决穷省办大水利资金筹措难题

作为省级水利投融资平台，贵州省水投集团始终把融资工作放在首位，探索建立了以银行贷款为主、多种融资方式并重的融资模式。银行贷款方面，早在2012年，贵州省水投集团率先以“政府购买原水服务+原水收费权质押”，通过国家开发银行打通了首条融资通道，累计融资81.85亿元；其后，又获得多家国有商业银行共同支持，落实贷款149.31亿元；通过农业发展银行专项过桥贷款、补充抵押贷款（PSL）等优惠政策落实资金59.85亿元；通过国际金融机构落实贷款1.5亿美元。其他融资方式方面，借助“引银入黔”主题，通过保险债权计划、设立产业基金、融资租赁、PPP模式落实资金61.08亿元。2011年以来贵州省水投集团累计争取中央及省级骨干水源工程建设资金300亿元、国家专项建设基金38.22亿元，获得在黔金融机构融资授信580亿元，通过多种方式累计融资362亿元，创新采用“分贷”模式等协助市县级政府落实配套资金35亿元。

创新管理模式，加快骨干水源工程建设

徐家湾渡槽 摄／蔡子冲

2011年10月26日，黔中水利枢纽平寨水库成功截流

鸡鸠水库工程大坝填筑

2014年12月24日贵州水务股份公司成立揭牌仪式

2016年8月8日，全省水务一体化现场观摩推进会议在安顺市平坝区召开

作为水利工程投融资建设管理主体，贵州省水投集团坚持把骨干水源工程建设管理工作摆在最突出位置，探索创新项目管理新模式。一是推行“一管二定四控制”建设管理模式。“一管”是指贵州省水投集团对项目法人单位建设资金的使用进行监管，“二定”指定建设目标、投资任务，“四控制”是指督促项目法人做好安全、质量、进度、投资控制。二是实行建设资金“集中调度+统一拨付”。贵州省水投集团成立以来，中央和省级投入统一拨付贵州省水投集团，贵州省水投集团按照项目建设计划、结合工程建设进度拨付项目法人资金专户，实现了项目建设资金的封闭运行。三是通过签订“三个协议”，明确了各方权利义务，维护了各方投资权益。作为骨干水源工程的投资主体，贵州省水投集团在项目开工前就与项目所在地政府签订“共同投资协议”；项目下闸蓄水阶段性验收后，签订“运营协议”；项目竣工决算后，签订“股权确权协议”。

构建水务产业一体化贵州新模式，全面布局涉水产业

作为水务一体化市场主体、水业多元化经营主体，贵州省水投集团全面布局涉水业务。一是出资组建贵州水投水务集团、贵州水务股份公司，作为推进水务产业一体化的载体和抓手，负责推进贵州省水务产业一体化。二是因地制宜地与市、县级政府开展合作，构建了水务产业一体化贵州新模式。通过四年多的努力，采取投资新建、收购、划转、托管等方式，有效整合了30个市县的水务资产，基本形成了原水、制水、售水、排水、污水处理、再生水利用全产业链。三是采取股权合作、特许经营权、政府购买服务等方式，以PPP模式创新开展水环境综合治理，建立了项目PPP方案咨询及工程设计、投融资、建设、运营管理全产业链。四是着力拓展清洁能源开发、水文化旅游、大健康产业、水利咨询、物资供应、智慧水利等业务，已初步形成较为完善的涉水产业布局。

黔中水利枢纽——平寨水库

桐梓新桥水库

实践证明，在贵州这样的西部贫困省份，省委、省政府组建贵州省水投集团是一项英明决策，很好地解决了发展水产业的市场抓手问题。成立省级水利投融资平台是穷省办大水利的创新之举、成功范例。贵州省水投集团结合新时期水利融资工作新特性，综合用好各种融资工具，用足差别化信贷政策，股权融资、债权融资相匹配，短期、中期、长期融资相结合，打好组合拳，多渠道做好融资工作，有效解决了穷省办大水利的资金需求问题。同时，通过推行“一管二定四控制”建设管理新模式，调动了项目所在地政府推动工程建设的积极性，建设工期大大缩短，投资控制更加有效；通过实行建设资金“集中调度+统一拨付”，既做大了资产规模和现金流量，极大增强了融资能力，又实现了项目资金封闭运行，提高了资金运行效率，更好地保障了资金安全；通过签订“三个协议”，明确了投资各方的权利义务、投资比例、建设及运行管理方案，有效维护了各方的资产所有权、经营权、收益权。通过五年的努力，既为贵州穷省办大水利探索出了一条新路、加快了解决工程性缺水问题的步伐，又确保了国有资产保值增值，解决了企业可持续发展的问题，实现了企业社会责任与经济责任的有机统一。

图文/贵州省水利投资（集团）有限责任公司（除署名者外）

整编/李建章 设计/杨桦

2015年8月24日，黔中水利枢纽平寨电站二号机转子吊装

2016年3月29日，思州国际温泉生态休闲度假区建设开工典礼在黔东南州岑巩思旸镇举行。图为集团公司董事长金康明、省水利厅副厅长鲁红卫等领导观看温泉开闸放水