物业化管理让水利工程有了新“管家”

物业化管理让水利工程有了新“管家”

重庆

长期以来，水利工程“重建轻管”成为制约水利事业发展的瓶颈。为解决这个问题，重庆市水利局深入贯彻创新驱动战略，对传统水利工程管理体制进行改革，并创新管理模式，拓展管养分离等水管体制改革的内涵，积极探索水利工程物业化管理新路径，提高了水利工程运行管理水平。

近年，重庆市针对具有防洪、排涝、抗旱、灌溉功能的公益性水利工程管护经费缺口大、管理人员缺位、管理体制机制不健全、缺乏高效管理手段等长期制约水利事业发展的问题，积极探索物业化管理改革之路，通过向社会购买服务的方式，使水利工程有了新“管家”。

出台政策，明确“管家”职责

2015年重庆市水利局出台了《重庆市水利工程向社会力量购买服务的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了水利工程物业化管理的基本原则、工作思路、目标及范围、保障措施等内容，要求各区县按照 “谁投资谁所有，谁受益谁负担”的原则，将公益性国有水管单位人员经费、维修养护经费、基础设施设备运行维护费纳入本地财政预算，对承担公益性任务的其他产权主体所有的水利工程的维修养护经费适当给予补助。同时确定了南岸区、荣昌区、潼南区、垫江县、忠县5个区县作为水利工程物业化管理的试点，其他部分区县从自身特点出发选择符合条件的水利工程开展探索。

《指导意见》同时明确了物业化管理的内容，主要包括坝体变形观测、自动化监测、建管资料整理、汛期安全巡逻、水情雨量变化、监测设施设备安全检查、应急预案制定等等，每一项管理工作都有明确的要求。

黔江区小南海水库

潼南区向阳水库溢洪道实行物业化管理后

潼南区向阳水库溢洪道实行物业化管理前

因地制宜，探索管理模式

水利工程物业化管理试点工作在市、县两个层面同步推进。以潼南为代表的5个区县作为市级试点，在全域对水利工程物业化管理进行探索。以永川为代表的其余区县则在市水利局的指导下，从自身特点出发，积极选择符合条件的水库开展试点，并将改革逐步向其他水利工程铺开。

潼南区现有水库73座，除16座小（1）型水库外，还有中型水库2座，小（2）型水库55座；而潼南区水务工程管理站现有工作人员18名，要负责如此众多水库的管护，人员捉襟见肘。在经过充分调研之后，决定将全区16座小（1）型水库打包，交给一家具有多年水利工程维修养护经验的企业进行物业化管理。

物业化管理企业接手潼南区16座小（1）型水库管护工作后立即通过“开荒式”除草除杂、水面清漂、清洁绿化和排水沟、集渗沟清理，改变了水库环境面貌。同时对这些水库的基本情况进行调查建档，并建立起了巡视检查、工程观测记录和报告等日常物业化管理制度。

向阳水库是一座小（1）型水库，库容229.2m3，涉及灌溉面积226.67hm2，仅暗渠就长达30km。多年来水库仅有一名现场管护员，要负责巡视检查、水雨情观测、调度执行、库区管理、环境卫生等多方面工作。尽管该水库管理主体、管理责任都很明确，但事实上仅凭一名管护员根本无法实现全面有效的管理，只能把主要精力放在安全保障上，工程的效益发挥、环境打造则无从谈起。在进行水利工程物业化管理探索后，如今的向阳水库，杂草丛生的外坝坡已变成整洁的草坪，布满青苔的内坝坡恢复了原本的清爽，工程总体形象焕然一新；水面上长期漂浮的垃圾被清除了，水质变得更为优良；溢洪道上的乱石、泥土、杂草清除了，溢洪时更加通畅，工程安全也得到了保障。向阳水库环境的改变，不仅体现在看得见的表面，更深层次的是一系列管护措施和制度也相继建立起来了，坝体监测、水雨情观测、隐患排查、汛期强化安全巡逻、应急预案制定、建管资料整理……都有了专人管理。

永川区邓家岩水库清漂

永川区复生桥水库排水沟清淤

永川区上游水库

永川区根据自身实际，主动作为，选择了一条和潼南区不同的改革路线。根据《水利工程管理单位定岗标准》等文件精神，永川35座国有公益性水库管理人员应达到100多人，而全区水库管理人员只有49人，人员不足的问题突出。在推行水利工程物业化管理的过程中，永川区发现目前市场上水库物业化、专业化管理企业较少，且存在技术资金力量薄弱、运行管理不规范等问题。同时，永川推行水利工程物业化管理，也存在资金上的缺口。

永川区在全面梳理了面对的困难和问题后，将购买社会服务进行物业化管理的目光从企业投向了个人。永川区水务局决定，将水利工程物业化管理细分为“维修养护劳务”和“维修养护工程”两大类别。前者专业性较弱，通过建立“询价机制”，利用类似于“竞标”的方式最大限度降低用工成本。2015年，永川选择与50个自然人签订劳务合同，让他们参与35座水库的管护。对于包括混凝土修复、条石翻修、沥青铺设等专业性较强的“维修养护工程”类项目，永川则选择了一家专业性较强的社会企业来承担。采用分类管理模式，水利主管部门的工作量和工作难度有所增加，但管理成本大为降低。

永川区勤俭水库

酉阳县龙潭水库

璧山区金堂水库

垫江县沙冲沟水库

大足区龙水湖水库

永川区在进行物业化管理改革的同时，积极推行“大水面管理”，倡导零投喂的“白水养鱼”，将护渔、清漂的收入考核由原来的与渔产产量挂钩，变为与水质等级挂钩，杜绝了承包养殖污染水源的弊端，实现了水库收入和水质的双赢。

规范管理，提高管理水平

让专业的物管企业和人员承担起众多水利工程的管护责任，可有效地提高水利工程运行管理专业化、标准化、现代化水平。专业、规范的管理既提高了全市水利工程运行管理水平，同时也更好地发挥了水利工程的作用。通过试点探索，推行水利工程物业化管理后：一是确保了工程运行安全。严格落实24小时值班制度，加强值守力量，强化巡查检查，落实专人负责水库内外坝坡维护、变形观测和自动化监测，确保了水利工程运行安全。二是水库环境得到了彻底的改善和提升。水库日常管理有专人负责，按规定开展大坝内外坡、溢洪道杂草杂物清理，坝前清漂，日常保洁，内外坝坡维护等工作，水库环境得到彻底的改善和提升。三是提升了管理能力和水平。工程管理单位和人员从日常管理的重复性劳动中抽身出来，除了对管理的监督考核外，有了更多的时间和精力思考水库的提档升级、效益发挥，可谋划更长远的未来。

在总结提炼试点经验的基础上，重庆市水利局将逐步向全市推行水利工程物业化管理，同时编制《重庆市水利工程物业化管理技术标准》，进一步规范和指导物业化管理工作。到“十三五”末期，全市基本建立比较完善的水利工程运行管理向社会力量购买维护服务的各项机制，全面提升水利工程运行管理水平。

图文/重庆市水利局

整编/韦凤年 设计/杨桦