筑牢根基防大汛 科学调度保安澜

文／韦凤年 刘岩岩

筑牢根基防大汛 科学调度保安澜

文／韦凤年 刘岩岩

安徽和县

2016年汛期，安徽省和县发生全域范围内的特大洪水，其降雨范围之广，雨量强度之大，洪水来势之猛，持续时间之长，险情发生之多，历史罕见。和县县委、县政府率领全县干部群众全力以赴，沉着应战，科学指挥，精心调度，充分发挥水利工程的基础保障作用，取得了未破一圩、未垮一坝、未亡一人的胜利。

被洪水肆虐的和州大地

“凡有大事，必有定力；凡有难事，必有恒力。2016年汛期，安徽省和县遭遇历史罕见的特大洪水，县委、县政府率领全县干部群众全力以赴，沉着应战，科学指挥，精心调度，充分发挥水利工程的基础保障作用，取得了未破一圩、未垮一坝、未亡一人的胜利。”和县副县长陈茂先回忆汛期惊险的一幕幕，心中依然不能平静。面对2016年的特大洪水，和县是如何防大汛、保安澜的呢？我们深入实地进行了探究。

2016年7月1—6日，和县普降特大暴雨，平均降雨量350mm，功桥镇最大降雨量达566mm。降雨量和降雨强度是和县有完整气象记录以来的历史第二位，仅次于1962年。受强降雨和上游来水的共同影响，全县江河水位迅猛上涨，陆续全部超警戒水位，得胜河、功桥河、丰山河超保证水位，其中功桥河和丰山河最高超保证水位0.80m，达到11.6m，为有记录以来的历史最高水位。长时间高水位浸泡，全县各条河流堤防全面告急，险情不断。

这是一场没有硝烟的战斗，这是一场与洪水的较量。和县人民在党和政府的领导下，以同舟共济的团结精神、顾全大局的奉献精神、百折不挠的拼搏精神、群策群力的创新精神、一丝不苟的敬业精神、奋发有为的进取精神，谱写了一曲气壮山河的抗洪赞歌。

未雨绸缪，筑牢基础

和县，古称和州，地处皖东，背依巢湖，滨临长江，西北部为丘陵岗地，水库塘坝星罗棋布，东南部为长江冲积平原，沟河港汊纵横交错，境内有55km长江江堤、6条内河贯通长江、76座中小型水库、防洪堤防480多km。据《和县志》载：“吾郡地势卑下，每江潮泛滥，群圩岌岌，千万人抢险护堤，鸣金击鼓无异救焚。”

和县是长江、巢湖和滁河的洪水走廊，历来防汛任务艰巨。针对2016年汛情，在总结1991年、1998年两次发生流域性特大洪水经验和存在问题的基础上，和县全面做好防大汛、抗大洪、抢大险的汛前准备工作，充分发挥水利工程的作用，这是取得防汛抗洪胜利的基础保障。

据和县水务局局长王宏斌介绍，汛前和县特别重视防汛准备工作：一是健全组织机构。在2016年入汛前，根据县领导人员的变动情况，和县防汛抗旱指挥部及时调整充实了人员，并结合实际下设9个流域防汛指挥所，分别由县负责同志担任政委、指挥长和顾问。同时，在防指设立技术指导、人员调配、物资调运、医疗卫生、交通运输等12个内设机构，形成组织严密、指挥高效、责任明确、纪律严明的防汛决策指挥体系。二是筑牢工程基础。针对和县水利工程存在的隐患和薄弱环节，着力补齐短板，强基固本。2016年，县财政投入2200万元，对滁河3条重点支汊河横河、东风河、官渡河堤防上的101户房屋进行了拆迁，实施堤防加培和填塘固基；投资1600多万元，对金桥站、赤坝站、百漾站进行了升级改造；投资650万元，紧急修建防汛砂石路80多km；投资500万元，对全县部分内河堤防险工段进行了应急加固。事实证明，经过填塘固基和加高培厚后的滁河支汊河流，发生的险情数量和险情的危害程度大大地减少和减轻了，水利工程防洪保安能力得到显著提升。三是狠抓汛前督促检查。入汛前，和县组织开展中小型水库、内河堤防、涵闸泵站、在建水利工程等专项检查，对检查发现的问题采取清单销号的办法一一化解，做到横向到边，纵向到底，不留隐患，不留死角。四是强化人力物资保障。县级抢险应急队、镇级抢险突击队、机关干部抢险队、武警官兵冲锋队准备充分，训练有素，以确保拉得出、打得响、战得胜。县、镇、村三级储备了足额防汛物资，以保证发生险情时供应及时。

科学调度，工程效益显著

雨情就是命令，7月1日凌晨突发强降雨后，县委书记刘殊、县长戴瑞等政府主要领导连夜赶赴防指紧急会商，分析研判、全面部署防汛排涝和抗洪抢险工作。

7月1日启动三级应急响应，7月5日提升至二级应急响应，7月8日提升到一级应急响应。随着应急响应的不断提升，防汛预案紧跟着高效运行，一个个指令通过文件、短信、微信群等方式随即发出，一项项措施快速落实，一处处险情得到有效控制。全县上下防汛坚持一盘棋，统一调度，科学指挥，按照“见人、见事、见时间、见地点、见流程”的总体要求，调水、调人、调物，全力投入防汛抗洪。

防汛抢险会商会

消防官兵转移被洪水围困群众

西埠镇运粮河抢险现场

功桥镇红旗圩大堤抢险

历阳镇长江大堤防汛点

县四大班子领导按照职责分工，全部到岗到位，驻点指挥。汛情严峻时，四大班子主要负责人各包一镇、各把一方。镇村干部全面戒备，全力以赴，积极应战。

7月4日，功桥河、丰山河水位超过保证水位0.80m，堤防全部依靠加筑子埂挡水，且牛屯河因巢湖分洪水位居高不下，在老西圩、东西圩两个万亩大圩岌岌可危的情况下，县防指及时下达了“禁排令”，严禁向功桥河、丰山河排涝，坚持保大圩、保大框。

由于长江水位受潮汐和2号洪峰影响持续上涨，内河水位高于长江水位，受江水顶托，在通江内河自流受限的情况下，县防指及时调动沿江石跋河站、金河口站、姥下河站的水泵开足马力排洪入江。同时，坚持自流与抽排结合，快速有效地降低内河水位，减轻了内河堤防防汛压力。在巢湖持续从牛屯河分洪，功桥河、丰山河洪水无法从牛屯河快速入江的情况下，调度开启鲍庄闸、八字河闸，将功桥河、丰山河的洪水从姥下河、太阳河、得胜河迂回分洪入江。这一系列调度洪水的组合拳充分发挥了水利工程的重大作用。据介绍，全县汛期共开动固定排涝机站3.15万kW，抢排圩内涝水1.85亿m3，架设临时机械26台套抢排城区低洼地带积水，有效减少了圩内涝情和城区积水，全县76座中小型水库无一发生险情。

科学决策，创新抢险方式

在汛后的和县枣林圩西埠镇运粮河大堤上，和县水务局副局长、县防指技术指导组组长陈定勇指着一段大堤说：“这就是当时发生险情最严重的地方。”

7月1日17时，运粮河堤防背水坡发生塌方，不到1000m的范围内先后出现3处较大险情。最严重的一处，大堤堤身只剩下2/3。堤防的安全直接威胁到枣林圩、聂兴圩、余散圩1.98万人口、2.7万亩（1亩=1/15hm2）农田的安危。当时抢险人员正要撤离，作为技术组组长的陈定勇察看险情后镇定地说：“我就在这，大家别怕，听我指挥。”凭借他多年的经验，技术组与防指会商后很快制定了抛石固基、下外障、切割导渗等处置方案。由于措施得当，险情最终得到了控制。

和县防指技术指导组在老公咀渗漏点指导抢险

牛屯河下庄段塌方采用挖掘机打桩抢险

先黄圩筑子堤挡水

善厚镇民兵应急分队支援西埠镇运粮圩抢险

也许这就是人们常说的抗洪“神器”。对此陈定勇说：“最有效的抗洪‘神器’就是因地制宜采取有效的处置措施。”

2016年汛期功桥镇牛屯河、丰山河等河流出险时，技术组提出采取挖沟导渗的方法，但当时的村民不接受，功桥镇毛巷村村民朱维苍说：“圩埂危险，还能挖导渗沟吗？我从1983年起就参加防汛没见过这时挖沟的。”等导渗沟挖好后，朱维苍看到塌方散浸处的土干了，也不塌方了，这才打心眼里佩服技术组。

抢险过程中面临的难题是缺少人力。近年由于青壮年劳力大多数外出务工，抢险人员年龄偏大，持续作战能力弱化，采用传统的人海战术抢险已不太可能。如何解决这个难题，和县政府在西埠镇运粮河抢险中探索了一条政府购买社会化服务投入抢险的新路子。和县政府利用专业建筑公司具有的人力和物资优势，县防指紧急调集专业建筑公司的人员上堤作业，采用建筑工程模板代替一块块木板抵挡塌坡固基，既争取了时间，又取得较好效果，及时止住了险情的发展。

协同作战，保障措施得力

前线作战，后方支援。7月1日和县发生强降雨后，县防指内设12个小组立即汇聚防指集中办公。技术指导组兵分五路，进驻前线，现场会商研究确定抢险方案，组织实施抢险作业；技术顾问组当好决策参谋；人员调配组快速调集抢险队伍赶赴一线；物资调运组根据前方需要调拨防汛物料；交通保障组及时调集车辆运送抢险队员和防汛物资；宣传报道组及时开展抗洪宣传；通信电力保障组保证供电安全和通信畅通；安全保卫组适时疏导交通，转移受灾群众；医疗卫生组深入一线开展防病防疫工作；生活保障组提供抢险人员生活所需；信访维稳组主动排查社会矛盾；防汛督查组开展巡查，确保政令畅通。同时水务、气象、国土、信建、民政等部门按照各自职责要求，各司其职，各负其责。各组之间既分工明确，又相互配合，形成了强大的工作合力。

众志成城，齐心协力，未雨绸缪，筑牢基础，科学决策，精心调度，可谓是2016年和县防汛抗洪取得未破一圩、未垮一坝、未亡一人的制胜法宝。

图/安徽省和县水务局 设计/杨桦