让水利安全生产“红线意识”深植于心

文/杨 轶 尤 珍 张 程 刘倩怡 陈雨清

让水利安全生产“红线意识”深植于心

文/杨 轶 尤 珍 张 程 刘倩怡 陈雨清

太湖局

安全生产工作责任重于泰山。水利部太湖流域管理局始终将安全生产工作作为流域水利事业发展的基石，在水利部安全监督司的指导支持下，以全员参与、夯实基础、关口前移、开拓创新的工作思路，实现精细化、规范化管理，确保了太湖局系统连续多年实现零事故，水利安全生产形势持续稳定向好。

望亭水利枢纽管理所的安全生产台账 摄／杨 轶

走进位于太湖之滨的望亭水利枢纽管理所办公楼，每位职工桌角上的一张小卡片吸引了我们的注意。“这是工作备忘卡。”电工丁磊介绍。细看丁磊的工作备忘卡，相关事项一目了然：

每日巡视检查配电室、办公楼机房；

每周二整理设备、工具；

每周五检查变压器室、配电间、中控室（含机房）；

每周检查和维修办公及生活用电设施；

…… ……

“一张工作备忘卡，两本手册——制度汇编和技术管理实施细则，一个应急预案，这是望亭的‘一二一’原则。”望亭水利枢纽管理所所长周斌说，“如果说工作备忘卡是提醒每天‘做什么’，那制度汇编和技术管理实施细则就是‘该怎么做’，而应急预案则为处理突发性事件、确保工程安全提供了详尽对策。”在望亭，安全警示标牌和宣传画随处可见，职工在日常工作中还摸索出了很多行之有效的安全生产小窍门。而这些，正是太湖局重视水利安全生产的一个缩影。

多年来，太湖流域片范围内水利安全生产形势持续稳定向好，太湖局系统内连续多年实现零事故目标。筑牢水利安全生产的“红线意识”，已经深深扎根于每个职工心中。

落实两个主体责任将安全责任切实扛在肩上

安全系于责任，责任重于泰山。建立完善的、符合实际的安全生产责任制，落实主体责任和监管责任是抓好安全生产的关键。安全生产不是通过几次活动或检查就万事大吉，也不能仅靠安全监管人员就包办一切。安全生产需要常抓不懈，人人参与，个个尽职，把安全生产责任切实落实到各个环节。在太湖局，局本级和直属各单位都建立了符合自己实际、务实管用的安全生产责任制，为确保零事故，上到局长、分管局领导，下到业务部门（单位）、主要科室（班组）、具体岗位，逐级逐岗都签订了“安全生产责任状”，逐级分解目标，层层落实安全生产责任。

望亭水利枢纽管理所职工丁磊、周泽阳检测启闭机电动机绝缘电阻 摄／戚伟志

清理太浦闸闸门门槽内部的壳菜、青苔等附着物 摄／周建荣

“安全生产责任状针对性强、操作性强、可量化考核，明确了基层单位和个人岗位的年度安全责任目标，确保任务到岗、落实到人。”太湖局副局长徐洪拿出自己签订的“安全生产责任状”介绍说，“为了确保责任落实，安全生产目标纳入绩效考核，年中进行督促检查，年底实行‘一票否决’制，并公布评比结果。”

太湖局各部门、单位的“一把手”都按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的要求，对本部门、单位的安全工作全面负责，亲力亲为，带头表率，将安全生产工作与中心工作同部署、同落实，确保实现责任目标。

管业务必须管安全！太湖局的每个相关业务部门都按照这一要求对分管领域的安全生产工作负责，主动加强对基层单位和项目建设的过程管控。在开展前期规划、防汛抗旱、建设管理等工作中，各部门同时布置好相应的安全工作，并负责检查督促落实，履行专业监管职责。安全监督部门加强指导和监管，全方位履行综合监管职责。

探索现场教学模式以工地为课堂提升安全检查能力

“杆件伸出卡座件的部分应不少于10cm，这个明显不合规范要求。”一位学员一边用卷尺测量脚手架杆件一边说，“要定期检查脚手架扣件的松紧度，这个扣件就已经松动了，这是很危险的。”还有学员正拿着扳手认真检查，不放过每一处安全隐患。

这是2016年5月，来自太湖流域片的近百名从事安监工作的同志走进福建省泉州市彭村水库施工现场，进行现场教学培训的一幕。

在福建泉州举办的2016年太湖流域片水利安全生产检查现场教学培训班 摄／刘倩怡

水文应急机动测验演练人员使用便携式多参数水质测定仪监测洪水区水质状况 摄／孙将陵

太浦闸新貌 摄／戴帛尧

头戴安全帽、手拿笔记本和各种测量工具的安监工作人员，在施工队特别准备的教学版脚手架、配电柜、拌和站等区域前驻足观察，仔细查找、判别安全隐患，查看内业资料，对照有关标准和导则分析问题，并经过小组讨论形成汇报材料。再由水利行业安全生产专家结合多年实践工作经验进行专题授课，现场解答水利安监工作中的疑难问题，并点评小组检查工作。

这就是太湖局创新性开展的安全生产检查现场教学模式，以实际施工现场为教学课堂，直观了解和掌握安全检查要点和方法，克服了纸上谈兵的弊端，广受学员们的好评和欢迎。2014—2016年，太湖局先后在江苏、浙江、福建3省选取具有流域特色和重大影响力的水利工程开班教学，10余位全国知名的水利安监专家受邀指导，近300人次水利安监工作人员参加培训。国家安监总局宣教中心评价这种教学模式是“贴近基层、贴近实际、敢为人先、以查带训”的典型。

提高安全监管效能“三支队伍”构建安全监管体系

太湖流域水文水资源监测中心的孙将陵刚参加了太湖局举办的安全生产培训，他全程记录了会议内容和交流座谈情况，回到单位后，忙着把安全生产知识向同事们传达，“大大小小的安全生产知识竞赛、文化建设活动，我都动员同事们积极参与，大家都把安全生产这根弦绷得很紧。”作为上情下达的“沟通桥梁”，孙将陵这个安全生产联络员很称职。

专职安全监管人员、安全生产联络员和安全生产专家是太湖流域组建的“三支队伍”。专职安全监管人员队伍，主要落实太湖局各项安全生产主体职责；由各职能部门（单位）在职工作人员兼职的安全生产联络队伍，主要负责传达、宣贯国家及水利部关于安全生产工作的指示精神，参与本级安全生产工作的研究和部署，组织与协助做好本级安全生产文化建设、教育培训等各类活动；由各职能部门（单位）推选出的安全生产专家队伍，熟悉国家安全生产方针、政策、法律、法规和有关技术标准和规范，负责为水利安全生产制度建设、监督检查、事故调查等主要工作提供技术支撑。

“我们从专职监管、协调共管、技术支持3个层面构建安全监管体系，充分调动全体干部职工参与安监工作的积极性。”太湖局安全监督处调研员陈云波介绍说，“‘三支队伍’执行各类安全生产任务分工明确、协同高效，就是为了实现安全生产监管的全方位、立体化。”

联合稽察常盯严管流域地方两级协同齐抓共管

为发挥流域机构自主水利稽察工作职能，推动流域机构和地方水利稽察形成合力，提升流域机构水利稽察对本流域内水利建设项目的监管效能，太湖局探索了“联合稽察”的工作模式。

所谓“联合稽察”，就是太湖局自付经费派出局系统水利稽察专家，与地方水行政主管部门联合组建稽察队伍，指导并共同完成稽察任务。同时，太湖局每年还定期组织召开流域片水利稽察工作座谈会，举办稽察业务培训班，促进流域水利稽察工作交流，为地方提供教学咨询和技术服务。

2014—2016年，太湖局会同福建省水利厅，采取交叉派出稽察组长和专家的形式，联合组成3个稽察组，对福建省中小河流治理重点县和小型农田水利重点县等项目开展了联合稽察，这是太湖局与流域内各省市共同加强流域水利工程稽察工作的有效尝试。

“通过稽察专家们的协同交流和联合工作，加强了太湖局与流域内省市稽察工作的合作，充分发挥了流域机构和地方两级自主稽察的作用，实现了对流域内水利工程建设的常盯严管。”太湖局安全监督处处长钟卫领说。

安全生产只有起点，没有终点。在安全发展的道路上，随着“红线意识”的日益深入人心，太湖水利的发展基础更加坚实，前行脚步更加坚定。

设计／杨桦

太湖局受水利部委托开展国家地下水监测工程专项稽察摄／刘倩怡

望亭水利枢纽视频监控系统截图

望亭立交枢纽 摄／缪宜江