刍议市政工程施工风险管理及对策

何家寅

摘 要：近几年来，城市基础设施投资的力度不断加大，掀起了市政工程建设的高潮，市政工程项目投资规模越来越大，技术难度、等级不断提高，市政工程施工项目的多变性使得在项目的施工过程中必然存在着许多不确定性，文章结合工程实例，全面的研究市政工程施工风险的类型，同时相应的提出了一些控制市政工程施工风险的可行性的措施。

关键词：市政工程；施工风险管理；原因；对策

1 市政工程的特点

市政工程的建设特点就是整体工期较短，施工速度较快。市政工程与其他的基础设施有诸多不同之处：首先市政工程隶属于公益性质项目，其产品服务的对象是广大的大众；其次市政工程表现的投资效益都是在使用过程中逐步体现的，更多的偏重于社会效益。市政工程主要服务于城镇公众，其中既包含了政府便民、利民的决心，也承载了广大群众对基础设施建设及生活配套改善的美好愿景。

2 造成市政工程施工管理出现风险的原因

2.1 风险管理意识淡薄，缺乏危机意识

长期以来，人们对市政工程的风险管理意识较单薄或者不够重视，没有深刻意识到加强风险管理的重要意义。市政工程承包商未能对工程项目施工的风险进行全面的考虑，施工项目的管理内容也未包含风险方面的因素。市政工程为了提高中标的高率，迫于招标单位的要求，会出台一些风险方面的管理措施，但是这些措施有很大的局限性，一般都是关于施工质量、进度以及事故安全预防方面的举措，几乎没有涉及工程施工管理方面，也未从工程全局角度考虑施工风险问题。我国国情特殊，再加上一些复杂的人文因素的影响，市政工程施工单位面临着很多生存压力，企业的管理层迫于职工的生计和企业的生存，对于企业的经济效益的重视程度远远超过对风险管理的重视。

2.2 风险管理机制不健全

据相关部门统计，我国大多数市政工程施工单位没有风险管理部门或者专业的风险管理人员，即使存在也属于兼职。所以可以看出来我国市政施工单位对于风险管理的认识存在很大偏差，没有设置相关的专职部门，没有安排风险管理专职人员，更没有明确各岗位、部门所应履行的风险职责，权责划分存在很大的模糊性，没有对风险管理进行科学合理的约束，一旦发生风险，各部门推卸责任，另外由于相关风险管理部门以及人员空缺，风险管理程序并不按照规定执行。

2.3 风险识别分析评估处理方式不当

我国风险理论的研究历史时间较短，落后于发达国家。发国国家风险管理技术跟理论研究并驾齐驱，并趋于完善，他们的风险管理健全，能很好的指导公司的风险管理工作。我国这方面做得显然不够，市政施工单位对风险的判断能力不足，未能对工程实际中的实际或者潜在风险进行很好的预测或者判断，对于风险的评估缺乏科学性以及系统性。同时市政施工单位普遍缺乏风险处理手段，大多数只是简单地进采取事前投保方式，将风险进行转移，事后再进行补救。现阶段我国风险管理水平较差，无法完成相关定量分析，很多情况仅仅是进行简单的定性操作，造成结构存在很大误差。

3 工程实例分析——市政工程风险控制的措施

3.1 工程概况

某市政工程为中心市区的桥梁建设，工程全长1506.75m，主桥为216m。施工内容包括主桥、道路、交通、照明、排水5项工程。施工特点为工期紧、技术含量大、施工难度大、施工环境制约因素多、资金紧张等。施工单位中标后就开始进行施工环境勘察，结合市政工程的特点分析该工程的施工风险，最终确定了该工程主要的施工风险为质量风险、进度风险、安全环保风险。

3.2 市政工程风险控制的措施

3.2.1 质量风险管理对策。（1）完善工程质量管理制度建设。健全的管理制度是提升市政工程管理水平的主要途径。想要将市政工程管理工作有效的进行下去，避免只做表面功夫，将管理工作切实的落到实处，必须制定完善的管理制度，俗话说“无规矩不成方圆”，只有有了制度的规范，才能保障市政工程管理工作的流畅性和有效性。另一方面，除了制定市政工程管理制度外，还应形成市政工程管理监督机制，制定相关监督策略，以此确保市政工程管理的实施力度和科学性。并且制度和机制的完善，能够使市政工程管理工作能够具有一定协调能力，从而使管理工作的展开得到优化。（2）完善材料验收、使用制度。由质量检测部门根据设计标准要求对进入工地的材料进行质量检测，确保主体工程的原材料质量。物料仓储小组加强物料管理，硬化物料堆放场地，做好物料的防潮防锈工作，将工程物料进行分类堆放，并进行产品各项标准标识；工程施工前由项目质量检测部门对施工工序进行工艺质量检测，根据检测结果选择质量合格的材料使用确保工程质量，及时对不合格的材料进行处理，杜绝质量不达标的材料使用。（3）隐蔽工程施工质量控制。隐蔽工程施工前由项目检测部门安排质检人员，协同施工人员、计量人员对隐蔽工程的施工工序进行检验，并对隐蔽工程现场留存影像资料备查。将施工方案上报监理工程师同意后，按照施工合同规范对隐蔽工程进行覆盖。

3.2.2 进度风险管理对策。（1）在具体的市政施工项目当中，施工单位应当开展一系列专业化的技能教育培训活动，增强工程管理人员的专业技术，根据施工内容构建专业化、素质高的施工队伍，极大限度地展现现有的施工技术与机器设备的性能，与此同时还应当建立机器设备维修保护部门，且配置专业化的工作人员对机器设备进行定期的保养维修工作，从而保证机器设备的可用性以及效率性，保证市政工程的建设进度。（2）在实际的施工过程中，施工技术的繁杂性与施工环境的变化性都直接影响了市政工程的建设进度，因此工程的项目部门应当安排专业化的工作人员对繁杂的施工技术实施分析研究，按照不同的施工环境对施工工艺的影响，适当地对施工方案实施调整工作，从而确保施工工程的进度。

3.2.3 安全环保风险管理对策。（1）加强工程项目的安全施工体系建设。根据安全施工的制度制定安全施工方案，并做好施工人员的安全防护教育工作，进入施工区域的人员必须戴安全帽，高空作业要有必要的防护设备，如安全帽、安全带、防滑布鞋等。设立工程施工安全监管部门设立安全防护人员，全面负责施工现场的安全防护工作，组织现场施工人员及时纠正施工过程中的各种违规操作，排除施工安全事故隐患。（2）完善施工安全管理制度建设。将施工安全责任按管理机构层层下分，将责任落实到人，形成事事安全，人人安全的局面。制定安全施工操作规范制度，由安全施工监管部门负责督促制度的执行，同时做好安全施工资料的收集整理，确保安全操作技术落实到每个施工人员的手中，保证施工操作的规范性。

4 结语

综上所述，只有全面深入的了解市政工程的特点和存在的风险，才能通过一定的措施和手段来合理的降低施工风险，这不单是当前市政工程建设迫切需要解决的问题，更需要政府管理相关部门进行重点的研究和实践努力。

参考文献

[1] 兰新星.地下连续墙施工的工程风险分析[D].宁波大学硕士论文， 2012.

[2] 彭巍.市政工程项目安全风险分析及控制研究[J].中南大学，2012 （12）：11-20.