服务型政府下的公务员培训体系

东克芬

摘 要：从我国现行公务员培训体系进行分析，论文对现行培训体系的发展特点和取得的成就以及存在的问题进行分析，就现行培训体系存在的问题进行概括，并结合我国建设服务型政府大的环境趋势，提出了应对服务型政府建设公务员培训体系应该注重的问题。

关键词：服务型政府；公务员培训；行政伦理

一、我国公务员培训体系存在的问题

（一）公务员培训法制化建设尚不成熟

中国的公务员法制化建设起步比西方晚。2006年以前我国公务员培训所依据的法律有《国家公务员暂行条例》，2001年人事部制定的《2001年2005年国家公务员培训纲要》，后者规定了公务员培训的基本目标、主要措施和主要任务。首部《中华人民共和国公务员法》于2005年4月27日通过并公布，2006年1月1日期实施，改变了过去只有条例、规定、纲要的概况。但本法对相关的管理办法、培训施教机构的资格认定、培训质量评估办法等并不完善，实际执行操作中对法律法规的理解存在偏差，做到依法培训有一定难度。

（二）公务员参与的积极性不高

由于培训制度不完善，各管理环节缺乏配套，不少部门和单位把培训看成是软任务，把工作看成硬任务。[1]公务员法中规定公务员培训情况与培训成绩作为公务员考核晋升、任职的主要条件之一，但实际操作中各任职单位对公务员培训的重视程度因地而异，并未将公务员培训与公务员职业规划紧密衔接，影响参与积极性。

（三）培训主体市场参与不足

近年来我国逐步建立了以党校、行政学院以及各类公务员培训中心为主体的公务员培训形式，公务员培训网络已成雏形。2006年1月1日实施的《中华人民共和国公务员法》第六十条规定，国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。虽然法律允许了市场参与公务员培训的形式，但市场参与仍属少数群体并没有发挥它的竞争优势。

（四）培训的内容相对单一

培训内容着重于马克思主义理论和党的路线、方针政策教育。[1]政府的职能为更好的适应国际环境的变化、国民经济的发展和人民的民主服务意识的增长而不断调试着自己角色，公务员角色转变，公务员培训是最直接方式之一。但目前我国公务员培训缺乏对公务员战略性培训、务实性培训，培训缺乏灵活性，行政伦理教育并未深入。

（五）培训反馈评估机制不健全

公务员法仅要求对公务员培训进行登记管理而对公务员培训后的反馈评估没有做具体的规定，这也就导致了公务员培训评估在制度上缺乏刚性。培训中存在重培训不重评估、评估手段与方法不科学、以及“评而不用”等现象。[3]我国公务员评估大多仅在培训结束时进行相应的试卷测试，培训对公务员的后续影响缺乏必要跟踪评估。培训的需求与培训计划缺乏并要的链接，培训计划的制定缺乏必要的需求分析。

二、我国公务员培训体系存问题的解决策略

（一）加大我国公务员培训的立法建设

1、公务员培训管理机构、执行机构的法制化。明确规定执行机构在培训机构的建设、培训教材的编写、教学计划以及培训考试等相关的职责；保证市场参与主体获得相对平等的培训竞争地位。2、培训内容的法制化。法律规定公务员必修的培训内容，但应规定公务员培训的内容应根据职位、需求等形式适时地调整确保公务员培训内容丰富、实用和实时性。3、培训方式的法制化。法律应当保障公务员培训方式多样化的可行性。4、公务员培训评估机制的法制化。落实各评估单位职权、责任、义务使评估主体权利的行使有法可依，认识培训评估的重要性。

（二）提高公务员参加培训的积极性

公务员培训的实质也是人力资源再开发的过程，所以许多人力资源管理学科中的理论亦可以应用于公务员培训研究当中。1、明确公务员参与培训的动机。有学者研讲公务员参与培训的动机分为6类：组织影响、人际关系、社会环境、认知兴趣、职业发展、本职工作。而且组织影响与本职工作这两类动机取向的得分最高。[4]2、根据动机分析确定对应的激励政策，确定相应的激励手段，提高培训的成本-收益率。

（三）促进培训主体的多元化

1、完善现有的培训主体的发展。充分利用现有党政培训主体享有的政策与资源优势。2、鼓励培训主体市场化发展。对可由市场主体参与的培训项目进行公开招标，达到降低成本提高培训收益率的目的；改变培训资金的划拨方式，试运行根据培训项目选择培训机构再划拨培训资金的方式。

（四）培训内容的多样化

1、增强公务员行政伦理教育。公务员的行政行为时要以公共利益为中心，克己利人的公共道德精神。公务员的行政伦理缺失，为民服务意识的淡化，是腐败高发的主要原因。2、服务行政理念教育。全球化、后工业化的背景下社会的复杂性和不确定性迅速增长，管理的观念也遇到了空前的挑战，既有的管理制度和管理方式都是在工业社会低度复杂性和低度不确定性条件下建立起来的，服务行政就是应这种背景下提出。[5]注重对公务员服务意识的教育和应对处理复杂统治环境的能力。3、注重公务员的战略性教育。学会对社会发展的战略性思考，放眼未来、可持续、发展的战略才是好战略。

（五）培训方式的多元化

1、发挥网络工具的优势。创建E-learning培训方式。这种培训方式的采用可节约15%-50%的费用，可使学员的学习效率提高25%～40%。[6]微博、微信等网络工具的在线学习有信息传播速度、内容更新快，节约时间和空间；通过创建网络连接等形式可以使培训者解除更多的培训信息。2、发挥双讲式培训灵活性的优点，注重案例教学。理论讲述与实践相辅相成，发挥各教师的专长，调动培训的活力。

（六）健全培训评估机制

1、培训评估主体的多元化。将还应当将专业性的培训评估机构纳入培训评估主题当中，增加培训的科学性和专业性。2、全过程的培训评估。培训评估应当贯穿培训的始终。3、完善培训评估指标。使评估做到公平公正，这也从侧面激发了公务员参与培训的积极性。

三、我国公务员培训的体系的未来发展趋势

克罗齐耶认为，“社会既不是柔软的面团，可供改革者任意揉捏塑形，也不是坚固的整体结构，必须用炸药将其炸开，而是处在运动过程之中的整体，其间运行着巨大的能量。[7]以服务型政府建设为前提，加强公务员培训体系的法制化建设；增加公务员参与培训的热情；实现培训主体的多元参与；培训内容战略性与丰富化，行政伦理教育与为民服务的意识观念教育；培训方式现代化与科学化；培训评估的科学、公正性。（作者单位：青岛大学）

参考文献：

[1] 徐美珠.我国公务员培训制度的困境及其出路[A].2006.4

[2] 王树恩，王健.关于我国公务员培训创新的对策研究.[J].2010.5

[3] 杜保友，孔祥利.国外公务员培训质量评估制度的经验借鉴与启示——以美国、加拿大、英国、法国和新加坡五国为例.湖北行政学院学报.2011年第4期，总第58期.

[4] 李东科，赵柳.能力本位视角下的我国公务员培训体系构建[J].行政与法，2007，（4）：41-43.

[5] 张康之.全球化、后工业化背景下的行政学主题（二）[J].南京工业大学学报（社会科学版）。2011.9

[6] 王健，王树恩.关于我国公务员培训创新的对策研究.公务员制度放谈.2010，5.

[7] 米歇尔·克罗齐耶.法令不能改变社会[M].张月译.上海：格致出版社，上海人民出版社，2007.61.3.64-65.67-68.