浅析解决农民问题的突破口

【摘 要】 本文在分析当今农民问题的基础上，指出了解决当今农民问题的突破口在于：要以解决农民土地问题为解决驻守村庄农民问题的突破口：尊重农民意愿，规范土地流转过程；切实保障离土农民的切身利益，做好土地流转的后续工作。以提高受教育水平为解决农民工问题的突破口：完善企业培训机制，鼓励企业创造条件对农民工进行深化教育；实行以流入地为主的财政供给制度，加大对农民工教育培训的投入力度。

【关键词】 农民问题；成因；解决问题突破口

我国是一个传统的农业大国。在社会各个时期，农民问题都是社会的主要问题。在近代中国社会，农民是国家的主要人口，而且是受剥削受压迫最严重的阶级，中国的革命战争在某种意义上是农民战争；在当今社会，农民问题仍然非常严重，改变农民的境地是改变中国贫穷落后现状的主要着眼点。因此，对于当今农民问题的解决，我们不仅仅要从当今的理论和现状来寻找解决方案，而且，我们可以从近代社会来寻找解决方案。毛泽东关于农民的一些思想对于寻找当今农民问题解决的突破口仍然具有指导作用。

一、当今的农民问题分析

在新中国成立以后，特别是改革开放之后，我国的经济得到迅速的发展，人民的温饱问题得到解决，农村农民的生活状况得到普遍提高。在农村，农民问题却呈现出了新的特点。农民问题，一方面体现为留在农村的人民所面临的问题，另一方面体现为进入城市工作却仍然具有农村身份的人即“农民工”所面临的问题。

1、在原村庄的农民方面

首先，经济上。与其他人员相比，农民的收入水平偏低，尤其是在落后地区，仅仅只能解决温饱甚至是维持生计。生活水平处在社会的最底层，远远低于国家的平均水平，农民认为自己处于不平等的地位。其次，政治上。在农村，虽然实行了村民自治，但是，在大部分农村，村庄民主发展较低，村民自治基本上流于形式。因此，在很大意义上，农民仍然处于政治的边缘，农民普遍感觉自己对国家政治没什么影响力，农民基本上没有形成公民意识。再次，在文化教育上。虽然大多数农民尤其是改革开放后出生的农民已经摆脱了文盲，但是，由于农村的偏远落后，经济的不发达，造成教育设施落后、师资力量薄弱，从而导致农民的文化水平普遍低于市民。

2、在农民工方面

在目前的中国社会中，农民工是作为一个弱势群体存在着，他们面临着诸多困境。首先，在身份认同上。农民工的身份特殊，是当今城乡二元体制所造成的“怪胎”（其户籍身份是农民，但工作和生活却在城市）。其次，在经济上。虽然进城务工能够获得比在家务农高的收入，但是，农民工们的工资却远远低于城市人，而且他们干的都是最苦、最累的活。同时，如果想在城里安家是比较困难的，因为城里的房价对他们来说简直是天价。再次，在政治上处于边缘化（作为农村人，无资格参加城市选举，参加农村选举却比较麻烦和困难），他们的政治参与、利益诉求渠道并不畅通。最后，在心理上，对未来迷茫。人虽然在城市，心却难以融入城市。

由此可见，在当今社会，农民问题仍然是我国至关重要的问题，它关系到我国的经济政治文化社会等诸多方面的发展。因此，解决农民问题已经破在眉睫。

二、解决当今农民问题的突破口

在国内国外的学术界，提出解决农民问题的方案似乎很多，并且也日益完善。然而，正是由于方案多、方案五花八门，才使解决问题一直没有突破性进展，没有做到“抓重点”。因为，任何事物的解决不可能全盘展开，只能努力寻找一个突破口，才能做到从小处着手进而扩大到全面进行。

在阅读《毛泽东选集》[1]中可以看出，在不同时期毛泽东同志所主张采取的策略都不一样，但是，它却通篇贯彻着一个主题——“维护农民利益”。任何人包括农民，利益是其行动的准则。在新民民主革命中，共产党在很大程度上之所以能够取得革命的胜利，就是因为其代表了农民的利益，获得了农民的支持。同时，农民的利益进一步延伸则在土地上。土地是农民生存的基础，是农民维持生计的主要渠道。所以，“土地问题”的解决是解决农民问题的主要渠道。然而，在当今社会，农民却分化成了两种形式——“留村农民”和“农民工”。所以，对于当今社会农民问题的解决，要分别对待。

1、以解决农民土地问题为解决驻守村庄农民问题的突破口

长期以来，农村土地为广大农民提供了最基本的生活保障，农村的土地制度与政策也被视为稳定农村社会的重要基础。然而，随着国家工业化和城市化进程的深入推进，以分散经营为主要特点的家庭承包责任制，已经越来越无法适应以市场化、规模化、信息化等为主要特征的现代农业的发展要求。因此，自十一届三中全会以来，随着我国农村的进一步改革深化，特别在2003年《土地承包法》颁布以后，农村土地流转现象逐步成为普遍现象，农村土地流转问题成为社会关注的主要问题。

实行土地流转，重构土地流转制度，对于解决农村现存的问题和城乡二元体制改革具有重要意义。只有建立科学合理的地权制度和相应的土地流转制度，才有利于土地与劳动、资本、技术等要素优化组合，促进要素在城乡之间、产业之间、地区之间的合理流动，促进经济社会发展和城乡二元经济结构的转换。但是，由于土地流转中操作不规范、忽视农民的意愿与利益、补偿太低、社会保障缺失以及农村非传统农业发展薄弱等问题，造成土地流转产生了大量问题。因此，我们需要规范土地流转，克服其产生的不利影响，使其朝向有利于国计民生的方向发展。

第一，尊重农民意愿，规范土地流转过程。土地是农村农民的“衣食父母”，实行土地流转应该规范土地流转行为过程，尊重农民的意愿。在很多地方，政府或村委往往采取“一刀切”的方式实行土地流转，并未考虑每个农民的意愿。在调查中发现，人们普遍认为实行土地流转对外出务工经商者最为有利，比较愿意将自己并没耕种的土地承包出去；但是，对于本身在家靠务农维持生计的农民，一些人并不愿意将自己土地承包出去。因此，在推行土地流转的过程中，对于愿意承包的农民和不愿意承包的农民应该分开对待，不应该采取一刀切，尊重农民的意愿。

第二，切实保障离土农民的切身利益，做好土地流转的后续工作。土地集中和规模化经营是农业发展的必然趋势，然而实行土地流转必然使一部分农民失去土地，因此，保障离土农民的切身利益，对土地承包出去的农民的合理补偿和加强社会保障是土地流转是否能成功的关键。一方面，在补偿标准上，必须以土地的市场价值为基础，同时参照当地经济发展水平以及其他成本；在补偿形式上，采取货币、就业安置、企业股份和社会保险等多种形式；在发放补偿款上，应该避免中间环节，直接打入农民专用账号或直接发放到农民手中。另一方面，健全和完善社会保障体系。在推进土地流转中，要综合考虑农民的利益，避免“三无”（无地、无业、无保障）农民的出现。因此，要弱化土地的社会保障功能，对于留居农村的农民，应该采取“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多方式地兴办养老、医疗、生育、伤残等社会保险；对于外出打工的农民，应制定统一的、非歧视的劳动就业制度，把农民工逐步纳入城镇社会保障体系。

因此，只要我们能在土地流转过程中，坚持国家宏观调控和市场化运作相结合，尊重农民意愿，切实保障农民的权益，增加农村本身的人员容纳能力，那么，可以预见，土地流转将会进入有序的发展轨迹，运转开来。此时，土地流转朝向有利于国家发展和人民利益的方向，顺利进入市场化运作阶段，而国家和社会只是起着一个监督的作用。

2、以提高受教育水平为解决农民工问题的突破口

农民工，没有较好的知识水平和专业技能，从而受教育水平的限制成为他们前进中的主要障碍。要想真正解决农民工的各种问题，最根本最长效的途径是提高他们的知识水平。只有他们的文化素质提高了，他们的各方面能力尤其是就业能力才能得以提高，他们的生存境况、生活素质才能得以改善。

第一，完善企业培训机制，鼓励企业创造条件对农民工进行深化教育。用人单位是农民工们每天工作的地方，农民工们的思想素质、职业技能能力情况与企业经济效益息息相关，并且农民工在为企业创造收入，因此，根据“谁投资，谁受益”的原则，企业应该在提高农民工素质、加大农民工受教育中发挥重要作用。

第二，实行以流入地为主的财政供给制度，加大对农民工教育培训的投入力度。农民工问题，不仅仅是一个经济问题，更是一个社会问题。随着暴露的问题越来越多，政府对农民工也日益越来越关心，如今年中央一号文件第一次明确提出要着力解决新生代农民工问题。为此，流入地政府应承担对农民工教育培训的主要责任，应是农民工教育培训的主要财政供给者。首先，大批外地民工进城劳动，为当地创造了大量财富，直接推动了当地经济的发展。其次，大批外地民工进城劳动，直接或间接地为当地地方政府增加了税收。再次，在农村税费改革之前，农民（包括进城务工农民）每年必须承担一定的教育附加费，此项经费由当地政府管理和投入教育，但是，在税费改革之后，此项收费随之取消。因此，让农民工原籍政府承担农民工再教育费用是不合理的，应让流入地地方政府承担主要责任。一方面，政府可以采取直接补贴和发放培训券的方法，补贴自己主动参加培训的农民工和主动有效培训农民工的用人单位。另一方面，政府应该直接组织相关培训，比如，对初中及以下文化程度的农民工，分从事的工作类型或按片区按地域进行文化知识培训；对广大农民工进行普法知识教育等等。

总之，农民工是一个特殊庞大的群体，他们目前受教育水平严重限制了他们自身及这个社会的发展。提高新生代农民工的受教育水平，是当前应该重视和处理的问题。政府、社会以及农民工自身，都应该创造条件提升新生代农民工的受教育水平。

【参考文献】

[1] 毛泽东选集第一—四卷.人民出版社.

【作者简介】

韦海霞（1988.9-）女，壮族，广西宜州人，硕士，任职于江门职业技术学院.