有一个地方叫快乐老家

文炜

我国虽幅员辽阔，但有许多地方并不适宜人类生存。穷山恶水，怎么脱贫致富？搬迁是最快最有效最经济的办法。搬迁解决生存困境，在我国已经实行了很多年。目前，易地扶贫搬迁的对象更加精准，只针对建档立卡贫困人口，国家明确“十三五”易地扶贫搬迁的具体政策只适用于“居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口。”

跟我走吧，现在就出发

重庆市巫山县庙堂乡，原是一个不为外人了解的贫困山乡。知道那里的人提到它都会直摇头：穷啊……近年来，这个名不见经传的穷乡僻壤，却因生态扶贫搬迁取消建制而备受外界关注。

庙堂乡素称“重庆第一穷乡”，占地面积82平方公里，辖5个特困村、27个社，648户2308人。村民大多散居在海拔1000-2400米的山上，世世代代过着“刀耕火种、肩挑背驮”的生活，生存条件十分恶劣，贫困和返贫现象十分突出。

多年来，庙堂乡虽得到社会各界的关心帮助，但因客观环境太恶劣，长期扶贫还是脱不了贫。这种尴尬，让当地群众怨天尤人，也让巫山县政府十分苦恼。“有限的扶贫资金不断砸在这个地方，结果连个泡也不冒，这扶贫何时才是个头啊！”该县扶贫办工作人员坦言，庙堂乡脱贫成了各届领导的一块心病。

树挪死，人挪活。既然这里不好活命，何必死磕？何不另觅佳境？为了从根本上解决庙堂乡发展问题，巫山县在广泛调研的基础上，决定对庙堂乡实施整乡生态扶贫搬迁。

这是个大胆的想法。为证明方案的可行，庙堂乡通过实地调研、座谈、对比、体验等方式，广泛征求群众意见，算对比账，引导群众搬迁。一算“成本账”。若按传统思路解决庙堂乡水、电、路、通讯、有线电视等配套基础设施，需投资1.5亿元以上，仅通乡公路一项就达6000万元左右。而实施整乡搬迁，只需投入4000多万元，可节省资金上亿元。同时，以现有巫山县财政实力看，基本上属于一个保运转的财政，对一个乡投入上亿元资金予以扶贫，可谓是妄想。二算“民生账”。庙堂乡有贫困户203户，占总户数的1/3，全乡农民人均年收入仅1600元左右。如果实施整乡搬迁，可从根本上消除“穷根”，摆脱贫困。三算“生态账”。庙堂乡位于五里坡市级自然保护区、小小三峡源头，与湖北神农架为邻，搬迁后可打造小三峡—庙堂—神农架大自然生态旅游。同时，搬迁后的宅基地、土地，可栽植高寒经济林木，集中发展中药材，生态效益和经济效益将十分可观。

可是，政府的账算得千好万好，却难敌中国几千年的农耕文化最讲究的故土难离。入户调查显示，60%的人不愿离开，尤其老人们更是说死都不愿意走。有人说守着穷家好歹还有几亩薄田种，到了新地方，没营生可做，岂不更没法子活，有的说穷就穷些吧，乡里乡亲几辈子了，大家彼此有个相互照应，搬到别处两眼一抹黑，可咋活呀？还有的人担心穷地方的人搬到富地方，会被人家看不起遭欺负，更有人直接摇头，表示根本拿不出钱到富地方买房置院，这家怎么搬？

经过大大小小150多次宣传发动会议，扶贫办工作人员还请来先期搬出并脱贫致富的庙堂人回来现身说法，村民们渐渐打消了种种顾虑，终于同意搬离世代生活的地方。扶贫办的同志联系重庆市住建部门、发改委跑土地、跑资金，磨破了嘴皮子磨穿了鞋底子，总算落实了相关资金和土地。按照“政府引导，尊重自愿，分类安置，稳步推进，整乡搬迁”的原则，该乡采取了三种安置方式：一是以两坪乡仙桥村、双龙镇乌龙村为主，实行县内农村集中安置。二是在县域内集镇或低山带有闲置耕地及房屋的，实行县内农村插花式分散安置。三是愿意投亲靠友的，实行县外安置。

要让村民们真正能“搬得出”，必须有政策扶持做先导。在住房保障方面，县城安置住房建设由该县住建部门统一规划、统一设计、统一施工；插花式安置农户住房由政府协调、双方自愿交易购置，减免相应税费；对建房的搬迁户减免相关费用。在资金扶持方面，对迁至县外的每人补助1万元；县城集中安置每人补助6000元；县内农村安置每人补助5000元。搬迁出的农户原退耕还林政策补助资金涉及农户的部分，继续由农户享有。在户籍管理方面，迁至县外的农户按“进城、转户、退地、创业”程序办理；迁入集中安置点和其他村落的农户户口安置点。在社会保障方面，对五保户进行集中安置；迁入其他乡镇农户按照就近原则，其就医及子女入学与该地居民同等对待。

你担心的政府都替你想到了，你做不到的事政府都替你做到了。正是在这些贴心政策的引导下，目前该市政府已撤销庙堂乡行政建制，原定3年完成的整乡搬迁任务提前一年半完成，2308个庙堂乡人全部搬进了新家。庙堂乡也为探索边远贫困山区统筹城乡发展和扶贫开发新模式闯出一条新路。

跟我走吧，奔向那快乐新家

搬出去的终极目的当然是脱贫致富，所以，搬到新家后，“稳得住，能致富”才是王道。这就需要在产业、就业、创业等多方面下功夫，特别是在增加搬迁户收入上精准发力，确保易地扶贫搬迁工作取得成功。

庙堂乡免费对搬迁农民开展技能培训，为每户培训1名熟练工人，推荐就业；利用优惠政策，多渠道扶持就业；联系重点民营企业，优先吸纳搬迁人员就业；有序组织搬迁人员到市内或省外等对口支援地就业。据该县政府跟踪调查结果显示：移出的农户中，已有300余户结合当地产业发展实际，找到了种、养殖业致富门路，如烤烟、柑橘、香菌、蔬菜、生猪、土鸡等。有200余户外出务工和经商。搬迁前原庙堂乡人均纯收入只有2650元，搬迁后当年村民人均纯收入达3580元，增长35%。原庙堂乡10多名找不到媳妇的单身汉中已有2人结婚，5人找到对象。搬迁农户在迁入地人均都有0.5亩以上的土地，搬迁住房由原泥瓦结构变为砖混结构，户均面积达108平方米以上。99%以上的搬迁户对当前的生产生活条件非常满意，对党和政府的德政心怀感激。

在距离庙堂乡上千公里外的山西忻州岢岚县，大批易地扶贫搬迁户也陆续在新家扎下根。岢岚县委县政府实行移民群众享受就医、教育、医疗、保险、社会救助、科技培训“七优先”制度，解决了新移民孩子上学、就医、出行等生活困难。实施“阳光工程”、“雨露工程”等培训工程，开展就业培训、劳动力转移，构建企业优先招聘新移民服务平台，近三年来帮助转移移民劳动力4492人。他们还改革户籍制度，实行城乡统一的居民户口，打破农业户口与非农业户口性质区分，推进农村土地改革，落实移民的耕地、林木等补偿金，保证其土地、林木所有权不变，解决了移民的后顾之忧。

这些措施在岢岚县扶贫办看来还远远不够，要让移民稳得住，一定要找一条有特色能持久的路子。经反复调研，他们盯上了羊。

岢岚是“中国晋岚绒山羊”的主要产地，定位这个国字号品牌发展“一县一业”，一定大有可为！最初的做法是制定“羊十条”综合扶持措施，给每个养殖户提供十五只母羊一只公羊，规定一年后还给政府十六只成年羊，再交给下一家养殖户，这样以“羊银行”模式启动实施”百万只羊”工程，先后建设19个养殖小区，创建了7个养殖合作社。这个法子推行了三四年，眼瞅着养殖户的钱袋子就鼓起来了。村民江心宽对此深有体会，原来他家欠了一屁股债，养了三年羊，不仅还清了债务和贷款，还攒下些钱。他觉得政府引导的这个营生好，旱涝保收，再不像原来那样看老天爷脸色吃饭了。

除了“借羊换羊”模式，岢岚县还推广了“四位一体家庭庭院经济”。具体内容是：为每户移民家庭建一个漂亮宽敞的院落，院中有四间房、一个牲口圈、一个沼气池，还有一个蔬菜大棚。为了指导村民们种大棚，县政府每年出资14万，专门从山东寿光请来两位“高手”常年住在宋家沟，帮助村民解决各种种植难题。宋家沟村的孙文新夫妇搬进小院七年了，靠着院子里的大棚，他们愣是把两个儿子都供到了研究生。孙文新跟记者说：“要没有移民搬迁的政策，这俩娃还读研究生？高中能读下来就不错了！”一边站着的孙文新的姐姐忍不住插话说：“可不是，原来在山里年景好年底就能落一千来块钱，年景不好连饭都不够吃！现在好了，种大棚我一年咋也落个三万来块钱，你想想，这多大差距啊！”

对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，是实现贫困人口脱贫致富的重要措施。上世纪八十年代“三西”地区探索开展了移民扶贫试点，随后在全国贫困地区逐步推广，形成具有中国特色的扶贫模式。目前，全国有23个省（区、市）开展了扶贫移民搬迁。据不完全统计，“十二五”期间，中央和地方各级财政投入约980亿元，搬迁贫困人口900万人。通过实施易地扶贫搬迁工程，既达到了“拔穷根”“促脱贫”的目的，又改善了迁出地生态环境，推动了贫困地区人口、产业集聚和空间布局优化，收到了良好的经济和生态效益。

跟我走吧，很快就能到达

“十三五”期间，湖南要完成总量近80万人的易地扶贫搬迁任务。湖南如何进行易地扶贫搬迁与贫困户危房改造，让贫困人口住房有保障？3月23日，湖南省驻村帮扶工作培训班在湘西吉首举行，省扶贫办机关党委副书记廖红兵给全省驻村帮扶工作队队长普及了湖南易地扶贫搬迁与贫困户危房改造政策要点。

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚战的重要环节。湖南“十三五”期间将完成近80万贫困人口的易地扶贫搬迁任务，总投入达480亿元；人均投入6万元，比过去易地扶贫搬迁的人均投入标准增加10倍。

“十二五”期间湖南全省仅实施了约5万人的易地扶贫搬迁，“十三五”期间这个数量要达到近80万人，任务人数翻了16倍，时间紧，任务重。“搬迁只是手段，脱贫才是目的。”廖红兵指出，易地扶贫搬迁要求对搬迁对象的生产生活出路子，要做到同步规划、同步投入、同步实施。

与湖南一湖之隔的湖北在易地扶贫搬迁时，明确规定，如果你不是建档立卡搬迁户，但你也想搬迁，可以同等享受集中安置区内的基础设施配套政策，但所需要的建房资金由县市区政府统筹相关资源和你自筹资金解决，不能以建档立卡外搬迁户充抵建档立卡内搬迁户，更不能把国家安排用于建档立卡贫困搬迁户的建房资金用于非建档立卡搬迁户。

湖北“十三五”易地搬迁计划分4年实施完成，比中央的要求提前了一年。

湖北省委省政府要求扶贫办和住建部门等相关单位，要通过实施易地扶贫搬迁，让搬迁对象生产生活条件明显改善，公共服务基本便利，收入水平明显提升，迁出区生态环境有效改善。同时提出，各地情况千差万别，经济社会发展水平、搬迁安置条件和建设成本各不相同。适合集中安置的，可以与新农村建设、新型城镇化建设结合，选择在中心村、小城镇、工业园区、乡村旅游区、移民新村等进行安置，并搞好配套设施建设。也可以采取插花等方式进行分散安置，还可以通过进城务工、投亲靠友等自行安置。属农村“五保”对象的，根据本人意愿，由当地政府和民政部门安排到福利院或农村公租房集中供养。搬迁对象自愿投亲靠友安置、五保户寄养、自行联系跨行政区域易地安置、自购等其他方式安置的，迁出地和迁入地政府要给予同等政策扶持。总之，要从搬迁群众的自身条件出发，因地制宜确定安置方式，不搞一刀切。省领导更是大会小会强调：这项工作谁搞面子工程，就追究谁的责任！

湖北省还明确规定，无论是集中安置还是分散安置，按照国家“保障基本”的原则，中央补助的建档立卡贫困户人均住房建筑面积最高可达25平方米，宅基地严格按照规定标准执行；家庭人口2人的农户建筑面积控制在60平方米，家庭人口1人的农户建筑面积控制在40平方米以内，或者入住村集体建的周转房。

对确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户，各地可根据当地居民生产生活习惯，结合地方财力和农户自筹能力，确定面积控制标准。要防止盲目扩大住房面积，增加搬迁农户的筹资负担。

住房质量严格执行现行城乡住房建设相关质量安全管理制度，满足农房抗震标准和建筑节能标准，达到“安全、实用、经济”要求。新建住房房型由县市区住建部门组织设计多种房型方案，供农户选择。总之，必须做到“居者有其屋”。

据了解，据初步匡算，我国“十三五”时期易地扶贫搬迁工程建设总投资约6000亿元，如此大的手笔，如此果敢的决心，我们有理由相信，中国贫困地区的贫困人口将在不远的2020年，全部过上“居者有其屋”的日子。杜甫在李唐盛世尚不能实现的“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的理想，终将穿越1200多年的历史烟云而实现！