农村生态环境保护与法治研究

侯文平　杜欣蔚



农村生态环境保护与法治研究

侯文平杜欣蔚

摘要：改革开放的发展，中国发生了翻天覆地的变化，农村也不例外，但与此同时，环境问题也随之而来，农村现在生态环境问题亟需保护。本文从法制角度入手，分析了从村生态破坏的现状、原因，提出相应治理措施。

关键词：农村；生态环境；保护；法治研究

随着改革开放的发展，我国有了一个新的面貌，各个地区都发生了巨大的变化，农村也不例外，有了突飞猛进的发展和翻天覆地的变化。但是，随着农民现代化经济不断提高的同时，农村的环境受到污染，生态也遭到破坏，生活污水、垃圾污染日趋严重。农村环境污染愈演愈烈，进行农村生态环境的法治研究已经成为我们法律人急需解决的问题。

一、农村生态环境的现状

(一)农村居民生产、生活垃圾随处可见

随着农村经济的发展，农民物质生活水平的不断提高，农民日常生活的现代化气息越来越浓厚，一些生活垃圾也大量增加，但农村居住因为环境治理的落后，以及环保规划的欠缺，几乎没有配套相关垃圾处理的基础设施，再加上他们的受教育水平偏低，环境意识淡薄，生活垃圾经常沿河、路等随处乱堆乱放。农民在自家院子里进行一些畜禽养殖的现象较为常见，由于以散养为主，规模小，又没有相关的配套污染处理设施，所以禽畜粪便到处都是，不易处理，也造成污染。

(二)农民盲目滥用农药、化肥等

随着科技的发展，农民在种植农作物期间遇到杂草、虫害等问题时，有了较为便捷的方法，但由于化肥利用率低、流失率高，农民为提高农作物产量而过度使用化肥、农药等，不仅造成资源浪费，而且会导致土壤板结、耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分流失，造成湖泊富营养化。

(三)乡镇企业经常超指标的排放的“三废”

近年来，乡镇企业作为农村最大的经济支柱，各乡镇政府为了发展当地经济，大力发展乡镇企业，但乡镇企业却有很多令人痛心的行为。目前，乡镇企业在我国整个工业体系上处于较低技术层次，其本身设备落后，技术水平也较为低下，大都属于粗放经营，再加上相应的污染处理设备的不健全，导致乡镇企业经常超指标的排放“三废”，不惜以牺牲环境代价获取经济利益。许多乡镇企业排放的污水，造成河水污染，导致河流下游的居民在农业用水和生活用水上的用水污染，对农民的身体健康和农作物的生长都造成危害，不利于农业生产的可持续发展。

二、农村环境污染成因法律分析

(一)农民的环保意识淡薄

由于农民的受教育水平不高，对环境保护的意识更为薄弱，再加上根深蒂固的思想和周围人潜移默化的影响，造成广大农民环境保护意识相当薄弱，大都认为环境污染和自己没有关系。再加上农村经济发展的较为缓慢，农村生产生活所造成的污染大部分还能被环境的自净能力所消化，以至于广大农民对环境污染问题没有引起重视，认为无关紧要，忽视生态保护，过度地使用农药、化肥等，从而加剧农村生态环境的污染。

(二)农村相关环境保护的法律法规缺失

目前，我国现行的环境法律制度大都体现的在对城市的治理上，对农村环境保护的法律制度还不够健全。我国《环境保护法》对农业环境的保护虽有相关规定,但却相当简单,而且以实体法为主，程序法较少，所以具体实施起来更为困难。另外，我国农村较多，环境情况各异，目前很多地区仍然缺乏关于农村环境保护的地方法规或规章，关于农村环境保护的法律规定分散在其他多部法律文件之中。农村生活污染防治立法多为原则行规定，概括性强，实践中难以操作，给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难，需要进一步改善。

(三)农村环境保护执法程度不强

农民和政府对农村环境的保护和监管意识不强，农村环境监管体制设置不完善，农村环境执法的硬件条件缺乏，导致基层政府的执法程度不力，农村生活污染得不到有效防治。

(四)公众参与程度不够

由于农民的文化水平不高，对环境的了解程度较少，不能准确的把握环境污染所达到的程度，同时又由于信息不对称等原因，缺乏对环境情况的知情权，导致对环境的治理活动参与不多，影响对环境受害的预防救济。

三、农村环境污染法制治理措施

(一)加强环保法制宣传，提高农民环保意识

环境保护重在全民参与，而农民的文化水平较低，法律意识及环境保护意识较为淡薄，对环境问题也视而不见，转变他们的环保观念极为重要，所以应加强对民众的法制宣传教育。首先加强对乡镇干部、乡镇企业负责人的环保教育，各级政府还可通过开展各种活动进行法制宣传，广泛宣传环境保护的法律知识，让农民掌握基本的环保法律法规，并能真正将之运用到现实生活之中。在宣传的时候，抓住农民的特点，将道德和法律相结合，转变农民固有的思维模式。

(二)完善农村环境保护法律法规

中国农村环境污染的点多面广，地域不同，情况各异，有时有些地区单纯依靠现有的环保法解决不了问题，还需要继续加强法律制度的建设。各地政府应结合实际，结合当地农民自身和农村地域环境的特点，制定符合本地实际的农村污染防治的实施细则和办法，使农村环境管理更加法制化，更具有科学性和可操作性。将农村污染治理规定的更加细化，也有利于农村环境保护工作的实施和进一部落实。

(三)完善农村环境监管体制

目前，我国的环境保护机构虽然都有设立，但到乡镇级别的时候，大都是个空职，不利于农村环境的监管和保护，所以应建立健全环境保护机构，加强环境保护机构的基础设施、设备建设，努力提高环境保护机构人员的环保素质和业务工作水平，增强环境保护部门的工作能力,并发挥其实际功效，强化执法机制，提升执法水平，充分发挥它的引导和监督作用。同时，做好相关环境信息的公开，完善公众的参与机制，使广大农民积极的参与其中，互相监督，共同治理。

(四)积极发挥农村非政府组织的作用，使其介入农村环境污染治理

近些年，我国农村非政府组织得到一定程度的发展，它以维护农村社会公益为目的，为农村环境污染的治理选择提供了新的途径。由于我国农村的情况各有不同，所以农村非政府组织具有地域性，能够根据当地实际情况，针对性的提出环境污染治理的措施和方案。但是目前农村非政府组织并没有大规模的在农村建立，所以应大力宣传，使民众真正了解它的宗旨、地位和功能，以增强它在农村污染治理中的社会公信力和认可程度，以便农村环境污染治理工作的顺利进行。(作者单位：河南师范大学)

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作者简介：侯文平(1991-)，女，汉族，河南省周口市人，法律(法学)硕士，河南师范大学法学院，研究方向：经济法。杜欣蔚(1991-)，女，汉族，河南新乡市人，法律法学硕士，河南师范大学法学院，研究方向：刑法学。