冷水江市实行农机购置补贴政策的调查与分析

■冷水江市农机局　陈群力



冷水江市实行农机购置补贴政策的调查与分析

■冷水江市农机局陈群力

1　基本情况

冷水江市地处湖南中部、资水中游，市境总面积439km2，总人口38万，其中农业人口17万，现有耕地面积6533.33hm2（9.8万亩），其中水田3733.33hm2（5.6万亩）。

1.1购置补贴资金使用情况

冷水江市从2005年开始执行国家农机购置补贴政策，从2005到2015年的11年间，国家安排的购置补贴资金共计1730万元，累计补贴各种农机具1.3万台套，受益农户达0.9万户。2011～2015年的购置补贴情况见表1。

表1　2011～2015年的购置补贴情况

1.2农机具现实保有及10年来的增长情况

全市各种农机具从2006年0.7万台套增长到2015年的1.7万台套，增长2.4倍。其中大中型拖拉机由0台增加到26台（前面的数字为2006年保有数，后面的数字为2015年的保有数，下同。），不太适应水田作业的小型拖拉机有所减少，由500台减少到200台，大型联合收割机由0台增加到16台，高速水稻插秧机由0台增加到10台，各种小型水稻插秧机和小型收割机由0台增加到100多台，育秧组合设备由0套增加到3套。各种小型旋耕机，耕整机由280台增加到2100台套，各种动力植保机具由200台增加到900多台，2014年首次推广高价值植保飞机4架，2015年首次推广使用大型粮食烘干机3台，全市农业机械总动力由13万千瓦增加到26万千瓦。

1.3农机合作组织及农机大户发展情况

全市已有规模经营农机合作社9家，这些合作社以承包经营或者以代耕代种代收的方式开展以水稻生产全程机械化为主的农机作业服务，拥有一定数量的农机作业机具、比较规范的办公场地、适用的机棚机库和一定的机具维修保养能力。2014年共有两家农机作业专业合作社申报了“现代农机合作社”建设项目，并通过审核最终被确定为财政扶持建设的现代农机合作社。这两家农机合作社分别是：冷水江市尖峰农机作业专业合作社和冷水江丰凯农机作业专业合作社。

冷水江市尖峰农机作业专业合作社地处冷水江市三尖镇利渡村，位于冷水江市南部，球溪河伴。该合作社充分依靠良好的农业自然优势，在负责人李禄平的召集带领下，自2009年开始进行农村土地流转。目前，该社拥有654轮式拖拉机带旋耕机2台，半喂入洋马收割机2台，全喂入收割机8台，插秧机7台、全自动育秧组合设备1套、机动植保机械10台、植保遥控飞机2架，其他农业机械30余台，农业机械总值140万元。该社目前承包经营土地40hm2（600余亩），2014年被评为全省现代农机示范合作社。

冷水江市丰凯农机作业专业合作社位于禾青镇禾青村，地理条件与尖锋农机合作社相类似。负责人黄明仁，目前，该社拥有大型轮式拖拉机1台，旋耕机1台，半喂入收割机3台，插秧机6台、全自动育秧组合设备1套、机动植保机械6台、植保遥控飞机2架，其他农业机械20余台，农业机械总值110万元。该社目前承包经营土地33.33hm2（500余亩）。2014年被确定为全省油菜机械化作业示范点。

2015全市有4家农机合作社申报现代农机合作社建设项目，现有两家合作社经评审初步确定为拟财政扶持建设现代农机合作社，这两家合作社分别是：冷水江市企锋山农机专业合作社和冷水江市洪华农机作业专业合作社。

企峰山农机专业合作社位于中连乡金瓶村，负责人罗尚文，该社目前拥有大中型拖拉机3台，大型联合收割机一台，插秧机5台，育秧组合设备一套，大型粮食烘干机一台，其它农业机械20多台套，农业机械设备总值150余万元。承包经营及机械化作业面积达33.33hm2（500余亩）。

洪华农机作业专业合作社位于毛易镇清一村，负责人苏红华，目前该社拥有大中型拖拉机1台，联合收割机5台，插秧机5台，育秧组合设备一套，大型粮食烘干机一台，其它农业机械20多台套，农业机械设备总值140余万元。该社2015年利用机具开垦了抛荒已十多年的耕地50多亩，并为其它村镇开垦抛荒多年的耕地13.33hm2（200多亩）。该社目前承包经营及机械化作业面积达33.33hm2（500余亩）。

除了具有一定规模的农机合作社外，全市还涌现了以禾青的周慧、沙办的段太位、岩口的李治安等农户为代表的一批农机作业专业大户，这些大户拥有适应水稻生产全部或部分环节作业要求的农机具多台，以各种方式流转了几十到两百亩左右的土地来开展机械化生产和作业服务。这些大户都有可能成为新的农机合作社的带头人。这样的大户在全市已发展到20余户。

2　效益分析

农机购置补贴政策激励了广大农户购买农机用机械化种田的积极性，全市农业机械保有量和农业机械总动力分别增加到十年前的2.4倍和2倍，大型适用的高价值农机具更是从无到有，从少到多，水稻生产各环节的适用机具平衡增长并普遍使用，特别是育秧组合设备的投入使用，突破了机械化插秧多年来来难以突破的瓶颈，从此以后，机械化插秧面积逐年提高，2013年全市机械化插秧面积达到400hm2，实现了大面积的水稻生产全程机械化。2015年农机化综合作业水平达到60%左右，是2006年的3倍。

农机具保有量的增加和机械化作业水平的提高，为农业生产带来可观的经济效益，同时也产生了具有一定影响的社会效益。主要体现在以下几个方面：

（1）机械化作业大大降低了农业生产的劳动用工成本。据测算和实地调查，以水稻生产为例：当地农户用人工种植水稻平均每亩至少需要8到9个工作日，使用机械后，各环节累计用工平均每亩只需3 到4个工时左右，加上转场及机具维修保养等间接用工也最多只需1个工作日，以当地每个工作日100元的工价计算，再减去平均每亩所需200元左右的机械及油料损耗和维修保养费用，每一亩水稻可节约劳动力成本500元以上。

（2）机械化作业提高了农业生产效率，为改良耕作制度、提高土地利用率提供了条件。机械化作业的高速高效特点为抢农时、抗灾害提供了有力保障。该市油菜收割季节雨水较多，往年没有机械收割，很多农户受雨水影响往往是有种无收，大片成熟的油菜受雨水浸泡烂在地里。有了收割机以后这种现象大为改观。

（3）实行机械化作业后大大减轻了农业生产的劳动强度，世代种植水稻的农户走出了“脸朝黄土背朝天，一身汗水一身泥”的艰苦劳动环境，被人称为“老实农民”农业从业人员从此告别难以挺直身板的“三弯腰”劳作方式，并有了一个能诠释他们价值和尊严的新称呼——“农业工人”。

（4）购置补贴政政策的实施降低了购机成本，激发了农机专业户扩大生产规模，发展合作组织以求进一步降低机具使用成本的愿望，因此，各种农机大户和农机合作组织自发形成，经适当引导和扶持后逐步发展壮大，成了农业生产特别是水稻生产的重要力量，同时也成了发展农业产业化、规模化的潜在力量。

（5）农业机械的使用和农机合作组织的发展壮大，有效地减缓了土地抛荒势头，并使部分已经抛荒的土地得到复垦，毛易农机大户苏红华，在2013年到2014的农机作业过程中，用高效优质低价的农机作业服务，使数十户农户看到了种田的希望，而放弃了抛荒土地的想法。苏红华更是在2015年投入数万元资金，复垦了本地已抛荒十多年的50多亩荒地，并最终组建了洪华农机作业专业合作社。近几年来，全市农机大户和农机合作组织相继复垦了抛荒土地66.67hm2（1000多亩），为治理土地抛荒做出了一定的贡献。

3　问题分析

农机购置补贴政策的实施，对农业机械化的发展及农机合作组织的建设，起到了决定性的促进和推动作用。根据当地实际情况和调查对象的意见反馈，存在以下一些问题和不足：

（1）各种农机技术人员不足。农业机械使用量不断增加，各种农机操作及维修保养人员却捉襟见肘、青黄不接。往往是买得到优质的机具，却找不到优秀的操作使用人员，这就导致有些机具不能及时得到利用，即使勉强投入使用也不能发挥其最大效能。不正确的操作维护保养方法会使机具故障增多，不能及时使用的机具会造成资源的浪费，有时还会造成一种机具质量不高或作用不大的假象。

（2）维修服务体系有待建立和完善。由于技术更新速度较快，加上有的地方农机服务体系已是名存实亡。所以原有农机服务体系已不能适应新的形势，厂家的三包服务有时是远水不解近渴，有时甚至是只能望梅止渴，所以往往机具坏在田间不能及时修复，既损收益又误农时。

（3）田间作业机具补贴额度偏低。除插秧机外的其他机具，补贴标准一律不超过30%，相对于很多农户来说，需交纳的购机款数额还是很大。比如一台704的大中型拖拉机，不带农具的价格为75100元，补贴23600元，购机户还要支付51500元，并且要一次交清，还要几千元另配农具，因资金回收期较长，所以一般农户只能望而却步，这在一定程度上阻碍了农户购买大机具的积极性。

（4）农机合作组织农生产经营效益仍然低下。一是由于历史的原因，农产品市场价格仍然偏低，加上生产成本难以大幅度下降，导致合作社经营效益不高，仅靠农业生产这块难以实现持续经营及扩大再生产的要求。二是在资金、机耕道、机库、油料、农机维修等方面面临不少困难与问题，这些问题的出现有些与基础设施建跟不上有关，有些与政策制度的不合理有关，比如，油料补贴，其他非运输行业，使用含有燃油附加税费的油料可以享受国加燃油补贴，但大量使用油料的农机行业，同样不是运输行业，只能使用含有燃油税费的油料且得不到国家补贴。

4　对策建议

（1）加强对购机农民的技术培训工作。结合当前农机发展趋势，运用现有农机培训学校、农机技术推广站等机构的场所、人员，组织农机操作人员、维修人员进行培训，提高从业人员的维修、操作技能，为农机应用提供技术支撑。同时，组织相关技术人员加强对购机农户的培训，使农户熟练操作使用，懂保养、会调试，能够排除简单故障，提高农机作业水平。

（2）加快农机服务体系的建设和完善。动员各方面力量，采取多种方式，建立起一个能适应现代农机发展要求的农机维修服务网络。

（3）适当调高田间作业机具的补贴标准。田间作业机具作用重要且收益不高，可以享受比其他机具更高的补贴标准，进一步激发更多农户从事机械化生产的热情。

（4）进一步加大对农机合作组织的引导和扶持力度。建议在坚持财政扶持的基础上，一是继续给予农机购置信贷支持；二是加强机耕道建设；三是给予合理的油料补贴；五是加强对合作社的指导培训，提高农机合作组织的经营能力，确保农机合作组织持续