农村饮水安全工程水质检测中心建设方案关键问题探讨

方业源

（广西南宁水利电力设计院，530001，南宁）

农村饮水安全工程水质检测中心建设方案关键问题探讨

方业源

（广西南宁水利电力设计院，530001，南宁）

以广西壮族自治区南宁市县级农村饮水安全工程水质检测中心建设方案为实例，阐述水质检测中心组建方式的特点、要求和合理性，结合地方水质污染和消毒情况确定检测中心的检测能力，通过水质管理要求综合确定水质检测的指标项数和频度，提出年度检测工作量的具体测算方法，并为水质检测中心的组建、运行、管理提出了针对性建议。

农村饮水安全工程；水质；检测中心；建设方案；南宁

按照水利部要求,为进一步提高农村饮水安全工程水质检测能力,促进水质达标,确保供水安全,广西从2014年起建设县级水质检测中心试点，南宁市有7个水质检测中心被列入2015年度建设计划。建设方案作为建设的前期工作，从方案的编制效果看，组建方式、规模、检测任务确定等方面的问题仍值得探讨。

一、水质检测中心组建方式选择

1.部委推荐的组建方式

国家发改、水利、卫生、环保等四部委推荐的水质检测中心组建方式有两种：一是可依托规模较大水厂化验室组建，由农村饮水安全工程专管机构指导和管理；二是可依托卫生、水利、环保、城市供水等部门的现有水质检测、监测机构合作共建，接受各有关部门的业务指导和管理，为农村饮水安全工程专管机构等提供技术服务。

除以上两种方式外，还可积极探索通过委托、承包、采购等方式,由政府向社会力量购买水质检测公共服务的方式，但由于此方式目前条件并不成熟，因此本文主要讨论前两种方式。

2.依托水利部门规模较大水厂组建的要求和特点

这种组建方式要求所依托的水厂应有建设场地，最好已经具备一定的检测能力或具备作为实验室、办公设施条件的房屋，人员可由水行政主管部门统一调配，一般通过必要的人员培训即可开展工作。由于水厂通常属于水利部门管理，从建设场地、人员安排均可在水利部门内统一协调。从设计、建设、运行、管理的角度来说，均可做到平顺过渡。检测中心成立后，工作的开展也会较容易得到各供水工程的支持，甚至可以为运行经费由政府支出转变为自收自支创造条件。

3.依托其他部门合作共建的要求和特点

一般情况下合作的水质检测、监测机构具备部分水质检测能力，有相应的检测人员，通常已有成熟的管理制度，只需增加少量的设备完善检测能力即可，水质检测中心成立后可较快开展业务，但这些机构目前的任务都非常繁重，同样需要增加检测人员来开展额外的水质检测工作。依托水利部门外的已有机构建设的水质检测中心，因人、财、物归原机构的主管部门管理，水利部门并不能直接管理，需要政府协调，在组建时应明确运行经费的保障办法，确定共同管理机制和水利部门的指导方式，才能保证完成全县的检测任务并为水利部门提供技术支撑。

4.实际组建方式的合理性分析

南宁市2015年的7个县级水质检测中心的组建方式见表1，其中4个县均采用依托县疾病预防控制中心合作共建的方式，而3个城区则均采用依托本城区内的水厂来组建。

从7个县级水质检测中心组建方式的调查情况来看，各地水利部门对于水质检测中心成立的态度不太一致，对组建方式的合理性并没有仔细分析。目前南宁市绝大部分水厂也均没有设置水质化验室和检测人员，所有县区水利系统内没有水质检测部门，缺乏水质管理的经验，更谈不上对各供水工程的水质技术支撑。水利部门普遍认为水质检测业务较专业，更接近卫生部门的业务范围，一旦该业务归口水利部门管理，就会导致人员培训、水质管理等工作量大大增加，而且水质涉及广大农村的饮水安全，本身是一块“敏感”业务，有把此项业务转移到有水质管理经验的其他行业的想法。目前各县的疾病预防控制中心均有30～40项的水质检测能力，自然成为水质检测中心的首选合作对象，而疾控中心也想利用投资提升设备层次和水质检测能力，愿意合作共建。因市辖各城区同级卫生部门没有水质监测机构，只能选择依托较大水厂组建。

表1 南宁市2015年农村饮水安全工程水质检测中心基本情况

但实际上，由于各地的疾控中心并没有深入参与本次水质检测中心的建设和设计过程，只看到了更新设备和提升能力的机会，并没有充分理解水质检测中心的目的和任务，低估了运行过程中的困难程度和工作量。

从行政部门职责角度分析，合建存在制度上的局限性。疾控中心的职能是对饮用水水质监测、监督，而合建将使其同时又兼有行业内日常检测职能，难免有既做运动员又做裁判员之嫌。即使水质检测中心与疾控中心合建，其原有的水质监测功能和水利行业水质检测功能需要区分清楚，机构也需要独立开来。

选择依托疾控中心成立检测中心的建设方案，多数因为运作模式、人员编制、经费落实等问题没有得到卫生部门和政府的认可，协调的难度较大，实施过程中还可能会导致检测中心的建设主体不明确，资金无法投入等情况，因此选择这种组建方式需要慎之又慎。

二、建设规模的确定

1.水质检测指标能力项数

水质检测指标能力项数是确定检测中心规模的重要指标，其检测能力项数决定着所需要的设备种类和数量，也影响检测中心的总投资，如果项数有缺漏，在今后的运行过程中，将影响检测和监督工作开展，从而影响农村饮水安全工程技术支撑工作的完成。

总的检测项数能力除满足《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2006）的42项水质常规指标要求外，还需要满足水源水的主要污染指标及末梢水的主要感官指标，消毒剂余量、微生物等指标的检测要求。具体的检测项数通常应以出厂水检测指标为基础，结合消毒方式来论述水源水、末梢水等指标的增减情况，最后确定总的检测指标项。南宁市2015年各县级农村饮水安全工程水质检测中心基本情况见表1。

2.常规指标的确定

检测能力指标包括常规指标和非常规指标两部分。常规指标指《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2006）中所列的指标项。具体包括微生物指标4项，毒理指标15项，感官性状和一般化学指标17项，放射性指标2项，消毒剂指标4项。以上项数可根据供水工程的消毒方式和资金投入能力作适当调整。南宁市大部分供水工程采用二氧化氯消毒，考虑到未配备消毒设施的工程今后可能会增加其他消毒方式，除了1个县减少了臭氧相关的3项常规指标外，均保留了42项常规指标。

从历年的监测结果看，南宁市饮用水没有发生过放射性指标超标情况，不考虑增加检测设备，均采用委托检测的方式。

3.非常规指标的确定

在本区域已存在超标的指标和确实存在超标风险的指标，应作为非常规指标纳入检测能力建设范围内。如地表水源存在生活污染风险时，应增加氨氮、硫化物等指标的检测，以船舶行驶的江河为水源时，应增加石油类指标的检测。南宁市农村饮水水源均受到不同程度生活污水污染，非常规指标增加情况见表1。

三、年检测任务的确定

按照《农村饮水安全工程水质检测中心建设导则》要求，年检测量应该包括定期全水质检测、日常现场检测、巡检三方面。检测量除与集中供水工程的数量、规模有关外，还与水源水、出厂水、末梢水应检测的指标项数直接相关，相应的检测费用也与以上内容直接相关，如果检测量偏差太大，会导致测算的年运行费相差数倍，过多增加地方财政负担。

1.定期水质检测

指设计供水规模20 m3/d及以上的集中式供水工程定期水质检测。定期水质检测的项目和频次在《农村饮水安全工程水质检测中心建设导则》的规定与《水利部关于进一步强化农村饮水工程水质净化消毒和检测工作的通知》（水农〔2015〕116号）（以下简称《通知》）要求的频次不一致，后者要求按照《村镇供水工程运行管理规程》（SL 689—2013）的规定，但该规程只适用于200 m3/d以上的供水工程，因此检测的项目和频次还需要结合《村镇供水单位资质标准》（SL 308—2004）等规定来确定。

实际上只考虑以上规范和文件规定还不能确定检测中心的检测任务，还需做出一些必要的界定。鉴于《通知》要求规模以上的供水工程将来必须配备实验室，且检测能力几乎与检测中心相同，因此日常检测的任务将留作水厂自检，县级检测中心只承担行业内的监测任务。按照政府部门分工，水源水的主要监测机构是环保部门，水利部门只监测污染指标，如感官性状指标、pH值、细菌学指标、特殊项目等。出厂水、管网末梢水主要检测确定的常规检测指标、重点非常规指标。综合以上因素，定期水质检测的检测项数和频次列于表2。

2.日常现场检测

指设计供水规模20m3/d及以上的集中式供水工程日常现场水质检测。

①出厂水主要检测浑浊度、色度、pH值、消毒剂余量、特殊水处理指标（如铁、锰、氨氮、氟化物）等8项。

②末梢水主要检测浑浊度、色度、pH值、消毒剂余量等4项。

③每个月应对区域内20%以上的集中式供水工程进行现场水质巡测。

3.巡检

设计供水规模20 m3/d以下的集中式供水工程和分散式供水工程的水质抽检应根据水源类型、水质及水处理情况进行分类，各类工程选择不少于2个有代表性的工程，每年进行1次主要常规指标和部分非常规指标分析，以确定本地区需要检测的常规指标和重点非常规指标，并加强区域内分散式供水工程水质状况巡检。

表2 定期水质检测频次统计表 次/年

表3 宾阳县农村集中式供水工程基本情况

4.年检测任务测算

以南宁市宾阳县为例，全县有集中式供水工程779处，已配备消毒设施的有527处，均采用二氧化氯粉剂消毒，其余252处未配备消毒设施。宾阳县分散式供水工程共有184处，多为家庭水柜，但均未配备净化、消毒设施。宾阳县农村集中式供水工程基本情况见表3。

结合表2、表3，宾阳县每年定期水质检测2 666次，总检测指标达97 872项，其中地下水源水506次，地表水源水256次，出厂水1 052次，末梢水852次。

全县设计供水规模20 m3/d以上的集中供水工程为752处，每年日常现场检测出厂水1 085次，按每个水样检测8项指标，总项数为14 440项；检测末梢水1 085次，每个水样检测4项指标，总检测指标7 220项。

全县设计供水规模20 m3/d以下的集中供水工程和分散式供水工程的巡测任务，考虑供水规模、水源类型、水处理和消毒方式等，选取16个代表性工程，年检测16次。

以上3项年检测量合计为4 852次，按照一年工作日250天计，日平均检测约20次。考虑大部分日常检测可在定期检测取样时同时检测，而不必采样回检测中心，每天的平均检测任务也达到约11次，可见检测中心的年工作量相当之大。

四、结语

①从各县级水质检测中心的组建方式看，已考虑了利用现有资源，但缺少合理性分析。对于选择与疾控中心合建的方式，水利部门和卫生部门只做到了各取所需，但未必是最佳组合。目前各地水利行业内均存在规模较大的水厂。

从长远发展看，这些水厂必须完善水质检测实验室设施，水质管理、业务培训、为农村饮水工程提供技术指导也必将纳入正常的水利行业管理范围，因此只要有建设场地条件，应优先选择依托水利行业的较大水厂来组建水质检测中心。

②应做好水质检测中心所依托机构的沟通和协调工作，先行落实人员和机构。特别是依托疾控中心组建检测中心的建设方案，往往缺少疾控中心及其主管部门和县政府的意见，检测中心所需人员没有真正落实到位，也没有参与水质检测中心的设计。

③要充分理解水质检测中心建设的目的和要求。部分区县对检测中心的任务和工作量估计严重不足，甚至把检测中心的建设仅仅理解为购买设备，误以为工作量只是在原有水质监督的基础上增加不多的检测比例，低估了农村饮水工程量大地广、检测任务重的状况，极可能导致今后水质管理出现覆盖面不足、无法实现技术支撑的问题。

④基层针对水质检测中心的设计能力有待加强。由于水质检测中心的投资额不大，南宁市各县级检测中心的建设方案均是由规模较小的设计单位完成，设计质量均不高。水质检测设计本是农村饮水工程设计的其中一项内容，但多年来由于各种原因，供水工程建设时大多忽略了这项内容，导致各设计单位在水质检测能力项数确定、检测方法、设备配置等各方面缺乏必要经验，部分县甚至不顾实际情况，出现任由疾控中心按意愿片面追求高档、进口设备的现象。因此有必要加强水质检测中心专项培训，在水质检测中心的实施阶段完善工程设计，确保建设任务完成并发挥作用。■

[1]国家发展改革委员会.农村饮水安全工程水质检测中心建设导则[S].2013.

[2]生活饮用水卫生标准（GB 5749—2006）[S].2007.

[3]地表水环境质量标准（GB 3838—2002）[S].2002.

[4]地下水质量标准（GBT 14848—1993）[S].1994.

[5]村镇供水工程运行管理规程（SL 689—2013）[S].2013.

[6]村镇供水单位资质标准（SL 308—2004）[S].2004.

责任编辑 杨轶

Key problems of building scheme of water quality testing center for safe drinking water project in rural areas

Fang Yeyuan

A general introduction is made on features,requirements and feasibility for establishment of water quality testing center under safe drinking water project,taking the county under Nanning City of Guangxi Zhuang Autonomous Region as an example.It is advised that testing capacity of the center should be defined according to the degree of water pollution and disinfection conditions.Recommendations are also made on specific calculation method for annual working load as well as formation,operation and management of the center.

safe drinking water project in rural areas;water quality;testing center;establishment options;Nanning City

S277.7+TV

B

1000-1123（2016）01-0048-03

2015-11-02

方业源，高级工程师，主要从事水利水电工程设计工作。