慈善法开启全新“善时代”

文/何源

慈善法开启全新“善时代”

文/何源

近20年来，我国慈善事业蓬勃发展，社会捐赠额从2006年的不足100亿元，发展到目前的1000亿元左右。与此同时，慈善领域也出现了一些问题，比如慈善组织运作不规范、行业自律尚未形成等等。

3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过了我国首部慈善法，该法律将从今年9月1号起施行。从提出立法建议，到正式出台，“十年怀胎”的慈善法，将对进一步规范、促进慈善事业的发展起到哪些作用？对于备受社会关注的几个焦点问题，又该如何理解？

慈善法共12章112条，对慈善组织运营、慈善财产使用、慈善服务等方面作出了规定。同时将每年9月5号确立为“中华慈善日”。该法的制定，标志着中国扶危济困慈善活动走上法治轨道，开启全新的“善时代”。

慈善法首先对“慈善活动”做出了清晰的界定：指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚，救助自然灾害等突发事件造成的损害，以及促进教科文卫体事业发展、保护环境等领域自愿开展的公益活动。

焦点一：信息公开

从郭美美事件到嫣然天使基金被质疑，如何让慈善更好地在阳光下运行，成为一道不可回避的命题。慈善法突出强化了慈善组织信息公开的义务，规定具有公开募捐资格的慈善组织，应定期公开募捐情况和慈善项目实施情况。

慈善法明确规定了信息公开的对象、内容和程序。“公开募捐周期超过六个月的，至少每三个月公开一次募捐情况，公开募捐活动结束后三个月内应当全面公开募捐情况。”

信息公开，是慈善组织自律和严管的主要途径。慈善组织的基本情况，慈善项目的运作情况，比如为什么要募款、募集了多少钱、用在什么地方、还剩下多少钱等，必须定期公开。

焦点二：个人募捐和个人求助，究竟违不违法？

去年8月，一位罕见病患儿母亲在朋友圈“卖米救子”，24小时卖出大米2万斤；9月，腾讯“互联网公益日”，3天募集善款1.3亿。求助信息通过微博微信迅速传播，极易打动捐赠者。去年，网络捐赠爆发性增长42%，总量超过4亿，互联网已成为慈善活动的重要渠道。

然而，由于此前政策真空，通过网络“骗捐”“敛财”的事件时有发生。为此，慈善法将互联网发布募捐信息的方式，明确划入了公开募捐的范围。同时明确，“慈善组织开展公开募捐，应取得相应资格”。那些没有公开募捐资格的组织或个人，可以跟有公募资格的慈善组织合作，由该组织开展募捐并管理募得款物。

所以，没有募捐权的网络是不能发布募捐消息的。

换句话说，此前我们常在网络上看到的，类似“某某地区某男童身患白血病，急需费用10万元，望慷慨解囊”这样的“个人募捐”行为，因为缺少公募资格，所以违反了慈善法的规定。

这种面向社会不特定群体的募捐活动，应依靠有公募资格的慈善组织来发起。“为什么不要个人来做这件事呢？比如现在某个人生病了，需要一大笔钱，我听说了，我和他没有任何关系，我想做好事，我向社会发布了募捐消息，大家把钱捐到我这里来，我再给他。没有规范的管理，对他也没有办法监督，他募来的财产和个人财产也很难划得清楚。”

另一种常见于网络的情况——个人求助，例如上面提到过的“一位罕见病患儿母亲在朋友圈卖米救子”这样的行为，又是否违法呢？此行为与募捐不同，对个人求助，慈善法没有做禁止性的规定。也就是说，今后个人或亲属遇到困难，依旧可以向社会求助，请他人接济，解燃眉之急。个人求助是为本人、为自己的家庭成员或近亲属兄弟姐妹、父母来募，不是慈善。只不过现在可以通过互联网的方式，实质没有变，是为了自己。

不过，发起和转发类似的求助信息，一定要慎重。“我个人有困难，需要社会救助，我发朋友圈。你是我的朋友，你不是还可以转发吗？这时候你是做背书的，你是做担保的，我是真正有困难，我如果是欺诈呢？你要承担这个责任的。我们希望，做这个事情的时候要特别慎重。”

焦点三：慈善财产的管理和使用

“郭美美事件”曾经深深灼伤了公众对慈善事业的信任，最令百姓憎恨的也莫过于对慈善财产的非法侵占、中饱私囊。慈善法对于慈善财产做了专章的规定，明确“慈善组织的财产应当根据章程和捐赠协议的规定全部用于慈善目的；任何组织和个人不得私分、挪用、截留或侵占慈善财产。”

同时，慈善法第六十条规定，具有公募资格的慈善组织，年度管理费用不得超过当年总支出的10%。特殊情况下，难以符合这一规定的，应报告其登记的民政部门并向社会公开说明情况。

管理费用都包括什么呢？包括民间非营利组织董事会的经费和行政管理人员的工资、福利、办公费、水电费、邮电费、差旅费，等等。慈善组织担心的管理费包括项目运作费用，是不包括的。

慈善法之所以做这样的规定，为的是督促慈善组织更充分、更有效地运用慈善财产，减少不必要的开支。

慈善组织所有的财产不是它自己创造的，是它募来的。它来管理和使用募来的财产资金，要尽快用到相应的慈善活动和领域中去。慈善组织的工作人员，不同于营利组织，不同于企业，工资标准不能高，现行规定是不超过当地平均工资水平的两倍。办公、出差、乘坐飞机、乘坐高铁，到宾馆住宿，都不能是很高的标准。