中国互联网口述历史1994-4-20:中国接入互联网

胡启恒

访谈：方兴东 口述：胡启恒 整理：薛芳

中国互联网口述历史1994-4-20:中国接入互联网

胡启恒

访谈：方兴东 口述：胡启恒 整理：薛芳

胡启恒 模式识别专家。历任中国科学院自动化研究所所长、副研究员，中国自动化学会副理事长、模式识别及机器智能专业委员会副主任，中国科学院副院长。中国科协副主席。从事模式识别研究工作。

中标国内首个示范网络项目

中国早期接入互联网的时候，我是中国科协的副主席。当时计算机学会挂靠在计算所，而计算所的上级是科学院，我是主管这个领域的。当时的院长让我做计算机学会的理事长，说这个学会很重要，又挂靠在科学院，勉为其难你也得做。

1989年8月26日，经过国家计委组织的世界银行贷款“NCFC”①中国国家计算机与网络设施，The National Computing and Networking Facility of China。项目（中国国家计算机与网络设施）论证评标组的论证，中国科学院被确定为该项目的实施单位。同年11月组成了“NCFC”联合设计组，这是国内第一个示范网络。

在招标、评标的时候，我主管的学科院高技术研究与发展局组织了很多的人，关起门来干了很长时间，他们很努力、很辛苦。我们的标书、答辩只比清华和北大多了0.7分。当时我很紧张，现在讲究关系，这0.7分很容易地就被人家抹掉了。我就赶紧去找计委的副主任张寿。②张寿，生于1930年，江苏常熟人。曾任上海交通大学第一副校长，国家计委副主任兼国家信息中心主任，中国船舶工业总公司总经理等。逝于2001年10月1日。我说张寿同志，我们这个招标可是在计委正式的主持下进行的，这个招标分数算不算？张寿说你放心，分数面前人人平等，我要是讲人情什么的，我讲不过来，你们一个一个的都有人情、都有背景，我跟谁讲去。有了这句话我就放心了。

我当时是NCFC项目管委会主持人。管委会的组成，是计委和科学院协商的。回想起来，我还要感谢当时教委的领导。我们牵头，清华、北大肯定是非常不服气的，我都看得出来，就差0.7分，凭什么你们科学院牵头？在这种情况下，我的想法是一定要把大家团结在一起，千万不能打架。作为科学院，我们一定得承认他们的强大，承认他们的优秀，虽然科学院领先了，但是我对他们非常尊敬，一个一个的去拜访。在成立NCFC管委会之前，我拜访过教委主任朱开轩，③朱开轩，1932年11月生，上海金山人。高级工程师。曾任中纪委驻国家教委纪检组组长，国家教委主任等。他对我说：“你放心，我们的学校没有中标，他们的心情确实不好，但我们会顾全大局，一定会尊重牵头单位。你们的责任很大，要对国家计委负责，要对世行这笔贷款负责，所以你放手干，管委会决定了就干，不必事事来教委汇报。”这个项目本来是跨部门的项目，是科学院和教委两个正部级单位之间的事情，要讨论NCFC的工作怎么做、钱怎么用等，如果要在两个部门之间扯皮太困难、效率太低。所以，朱开轩主任授权NCFC管委会来决定跟这个项目有关的事情，这对我们牵头单位是最大的支持。

然后，我又去拜访了两个大学的副校长，清华大学参加管委会的是梁尤能④梁尤能，1935年4月出生，四川达县人。曾任清华大学副校长、常务副校长。副校长，他说，你不要有顾虑，虽然我们的技术队伍很不服气，但是我们一定会在管委会里团结合作，大家一定要把这任务搞好。梁校长这样的表态，我就放心了。所以后来NCFC工作一直非常顺利，大家团结合作，非常愉快，没有任何的矛盾、冲突、摩擦。很多事情有不同的意见，但是我们都能够摆在桌面上公开讨论，钱怎么用，都向大家报告。

NCFC项目如果是学校主导的话，我想我也会来做这件事，因为当时科技界对互联网要求确实非常迫切。像我们科学院的高能物理所，跟西欧核子研究中心（CERN）有高能物理方面的合作。正负电子对撞机，北京谱仪⑤北京谱仪（BES），是一台大型通用探测器，安放在BEPC储存环南端的对撞区，正、负电子束流在谱仪中心发生对撞。是我国自行设计和研制的大型粒子物理实验装置，由多种子探测器组合而成。记录下来的数据是海量的，双边要交换这些数据，怎么传递呢？都用X.25⑥X.25，是一个使用电话或者ISDN设备作为网络硬件设备来架构广域网的ITU-T网络协议，是第一个面向连接的网络，也是第一个公共数据网络。那个包交换，等于是一种打长途电话的费用，贵得不得了，给他们的那些科研经费，差不多都交了邮电部的电话费了。所以他们的要求非常迫切，一定要采用计算机直接联网。

1993年国家计委下达的国家示范网络任务基本上完成了，清华、北大校园网，还有科学院中关村地区的40几个所，这三个校园网都完成，主干网也连上了，就在等候验收了。

自筹资金☒游说美国☒接通互联网

NCFC项目有420万美元世行贷款，是计委向世行借的钱，另外500万人民币是计委匹配的，加在一块有5000万人民币。这在当时是个很大的数目。

那时计委接到很多的报告，包括科学院、清华、北大，还有很多学校，都提出要购买超级计算机。计委考虑都买不行啊，干脆我们出钱，跟世行借钱，买一个大机器，然后大家都联网，来共用这个机器，大家都联成网，连到一个计算中心。当时的任务书里并没有考虑接入互联网。

但是由于巴黎统筹会①巴黎统筹委员会（Coordinating Committee for Export to Communist Countries），是对社会主义国家实行禁运和贸易限制的国际组织。正式名称为“输出管制统筹委员会”。不肯卖给我们高性能的计算机，而我们的技术队伍不能停下来等着做工程，怎么办呢，能不能用国际联网来解决？国家计委、国家科委、自然科学基金会、科学院我是代表，还有一个局的代表，两个学校，总共6个方面的十来个人一起讨论，大家一致同意应该国际联网。

可是任务书里没有涉及国际互联网，就得自己拿钱，因为任务经费是不能动的。科委的冀复生司长②冀复生，科技专家。曾任《信息技术快报》执行主编，中国驻前联合国的科技参赞，科技部（科委）高技术司司长。说可以出，大概300万，自然科学基金会的代表师昌绪③师昌绪，1920年11月生于河北省徐水县，材料科学家。曾任金属研究所所长，中国科学院技术科学部主任，国家自然科学基金委员会副主任，中国工程院副院长等。逝于2014年11月10日。先生（后来换成了陈佳洱④陈佳洱，1934年10月出生，上海市人。中国科学院院士，教育家，加速器物理学家。曾任北京大学校长，国家自然科学基金委员会主任、党组书记等。先生），表示可以匹配，大约是200万。我就说，剩下不够的由科学院兜底。

接着就去跟邮电部商量，首先是国际互联网这条线要邮电部的卫星通信线提供，这条线是通过北京郊区的一个天线传到卫星上，再传到美国，那时还没有海底光缆。我找朱高峰⑤朱高峰，1935年5月出生，中国工程院院士，通信技术与管理专家。曾任邮电部副部长，中国通信标准化协会理事长等。副部长谈了两次，说这个国际联网是国务院批准的，我们又不盈利，租用信道不能要那么多钱。朱高峰副部长还是很开明的，为我们破例开放了。

联网的事在美国遇到了障碍，我们找了很多人，包括美国科学院的副院长，我给他写了信要他帮忙。他说已经尽了很大努力。美国自然科学基金会下面管网络国际合作的斯蒂芬•戈德斯坦⑥斯蒂芬•戈德斯坦（Steven Goldstein），当时美国国家科学基金会（NSF）国际连接负责人。来信也说，“已经做了很多的努力，但是确实有一些技术以外的障碍，所以我们还在努力。”如果美国对我们很开放，让我们直接进入，也就不用报批，现在这事情卡在技术以外的障碍上，要是和美国官方交涉，没有政府做后盾不行，我就跟周光召⑦周光召，1929年5月生，湖南宁乡人，著名科学家。曾任中国科学院院长，中国国际交流协会副会长，中国科学技术协会常务理事、副主席，中国国际科技促进会副会长，国家科技领导小组成员等。院长提出，科学院要赶紧给国务院起草了一个报告，强调互联网是科技进步和国际合作不可少的。

恰好就在我4月10号去美国之前，主管科技的国务委员宋健的批文来了，邹家华也批了意见，还有其他一些领导。我要利用赴美开会以外的时间，去办这件事。先是找了自然科学基金会的主任尼尔•莱恩，⑧尼尔•莱恩（Neal Lane）。他说这个事要找斯蒂芬•沃夫，⑨斯蒂芬•沃夫（Stephen Wolff）。他是自然科学基金会管国际合作的，当时没有在华盛顿。后来找到了斯蒂芬•戈德斯坦，他管网络国际合作，当时尼尔•莱恩也在场。我向他介绍了我们这个NCFC，就是两个大学还有科学院的一些研究所的科研项目，我们有许多国际合作，需要互联网。尼尔•莱恩回答说可以啊，我问需要不需要签署一个什么文件，他说不需要。

至于尼尔•莱恩为什么爽快地同意，我想可能跟当时美国互联正处于商业化前夜有关。美国互联网的三个阶段分别由国防部、NSF和DOC——商务部来管，1994年尼尔•莱恩一定知道，自然科学基金委管这个互联网已经管不了多久了，马上要交商务部，等到商业化后，科学院总会进来的，还不如先让科技界的进来。

很快，我们团队的技术带头人钱华林①钱华林，1940年12月生，中国科学院计算机网络信息中心研究员。早期从事计算机体系结构研究和整机的研制。是中国互联网重要的开创者之一。就告诉我：通了！这一天是1994年4月20日。

.CN服务器落户中关村

1994年引进来以后，接着面临的问题就是.cn设在什么地方。当然不是理所当然放在科学院，但我跟科学院的人说，要好好争取，认真研究这个域名怎么管理，做好技术方面的准备。

钱华林对国际上这些组织比较熟悉。有个APNIC，②亚太互联网络信息中心（Asia-Paci fi c Network Information Centre，APNIC）。是管亚太区分配IP地址的，他就出主意，把他们一个直接跟我们沟通的、管IP地址的人请来。我知道，.cn服务器到底设在哪儿，最后要报告APNIC，APNIC才能把根服务器上面中国的.cn的服务器的地址、IP地址确定下来。来的人叫戴维，他说，条件是在中国没有人提出异议，没人跟你抢才行。当时的互联网管理就是这样，非常民主，不是看有无政府批文，而是看你有没有技术条件。

我觉得科学院那个队伍确实不错，我们有条件。所以我做的另外一件事，就是把科学院的一个计算中心给重组了，使之变成一个以网络服务为核心的所。大家商量，也都同意把这个计算中心改组，建立中国科学院的网络信息中心CNNIC，③中国科学院计算机网络信息中心（Computer Network Information Center，简称网络中心，CNIC），是中国科学院下属的科研事业单位。主要从事中国科学院信息化建设、运行与支撑服务，以及计算机网络技术、数据库技术和科学工程计算的研究与开发。科学院党组也同意这个意见。改组工作，在1994年到1997年之间就完成了，组建了一支很年轻的队伍。我跟他们讲的最重要的一条就是，这不是科学院一个随随便便的所，你们这个所不是以研究为核心的，而是以服务为核心，你们服务的对象就是这个网络，是互联网。

这个队伍为.cn管理做了很多准备，还必须要得到中国的权威们的认可。接下来，我把中国科学院网络信息中心的准备情况，人员队伍，为.cn服务器所做的技术上的准备等等，打了报告，报告给新成立的电子部中国国民经济信息化领导小组的吕新奎，④吕新奎，1940年9月生，江苏无锡人。曾任中国电子总公司副总经理，电子部副部长兼国家信息化联席会议办公室主任，信息产业部前副部长，CETC（中国电子科技集团）主要创始人。提出要为国家来管中国的顶级域名.cn服务器。吕新奎亲自来看了看，觉得可以，加上对科学院的信任，批复同意科学院意见。

我还考虑到CNNIC来管.cn,一定会有很多行政上的事情得协调，我提出要建立一个工作委员会，邀请一些企业、科技界、学者、政府主管部门等参加，企业主要是电信，有何德全、曲成义等学者，政府部门就请邮电部来当委员会的副主任，我担任主任。委员会的主要工作一是沟通，二是协调关系。CNNIC这帮年轻人很能折腾，带头人毛伟很有开创性，他邀请了一些法官，做了域名仲裁委员会，这是一个创举。他没有先去找司法部，而是先从愿意为互联网做些事情的人开始，邀请了一个年轻的法官来参加，又找了一个年轻的法学家，然后逐步扩充，发生域名纠纷的时候，就开这个仲裁委员会。如果有纠纷，仲裁委员会一判，两边就不用上法院了，省了钱，也省了时间。我非常鼓励他们干这类的事情。如果他们遇到了什么问题和障碍，工作委员会可以赶紧向邮电部报告来协调解决。后来邮电部变成信息产业部的时候，还是派人担任CNNIC工作委员会的副主任。那个时候国信办还没成立。

后来，中国的域名成为一个产业，大概有几万人就业。我现在还觉得由科学院来管，对中国比较好，得益的是中国，这跟国际上的做法是一致的。政府长期以来实行电信超前发展的政策，给互联网的普及扩展提供了先决条件，政府对互联网的政策在经济领域还是很宽松的，所以能够让那么多民营企业就起来了。所以说到这20年，我觉得我最大的感受就是，政府给了这样一个宽松的环境，这很重要；然后有这些创业的年轻人，他们是我最喜欢的、最敬佩的一群人。我们毕竟只是一个铺垫，真正来舞台上唱戏的是他们，如果没有他们在舞台上演这么精彩的戏，你这个舞台搭得再好，又有什么用啊，能够把互联网在中国搞得这样火的，不就是这些企业家吗？

再往后，信息产业部调整以后成了CNNIC的领导部门。我就对毛伟说，我说你一定要主动跟他们汇报工作，不必通过科学院。后来他们就搞得很好，毛伟直接跟信息产业部汇报，他们派人来看，还提出具体意见，比如这个跟安全攸关的事情机房的安全措施还不够，供电没有两路供电，没有什么紧急应急措施，需要改造。他们关系一直很融洽，这是我感到最快乐的。

我还想说一下我们是一个团队，各人干好各人的事，我干的主要是上层关系协调，像保证NCFC合作单位和平共处、什么时候到美国交涉，这是该我考虑的。后来有人对我说，你做得真不错。我说我不过是在其位谋其政，该我做的事我都好好做了，没有因为我的糊涂而丧失时机，我该推的时候往前推了一把。这些人是互联网进入中国的第一批见证人，亲身的参与者。

后来有人说起1987年王运丰①王运丰，著名的武器专家。曾任欧美同学会副会长，中华洪堡学者协会会长。中国互联网的先行者。逝于1997年4月29日。的第一封电子邮件，那是当时兵器部的计算所自己需要，找到了德国Karlsruhe大学②卡尔斯鲁厄工业大学（Universitaet Karlsruhe）。的措恩③维纳•措恩（Werner Zorn）。1987年9月20日，他帮助中国从北京向海外发出的中国第一封电子邮件。电子邮件的内容为“Across the Great Wall we can reach every corner in the world”（越过长城，走向世界）。教授来帮助，发了“跨越长城、走向世界”那封邮件。可是科学院高能所的吴为民④吴为民，1943年生，华裔物理学家，美国费米国家实验室研究员。曾任中国科学院高能物理研究所ALEPH组组长，北京正负电子对撞机研究室副主任等。在1986年已经发了第一封电子邮件，主要是跟CERN在讨论怎么交换数据。2003年我参加WSIS⑤信息社会世界高峰会议（World Summit on the Information Society，简称WSIS），是一次各国领导人最高级别的会议，与会的领导人致力于利用信息与通信技术的数字革命的潜能造福人类。会议，德国一个叫Zorn⑥维纳•措恩（Werner Zorn）。的教授做的报告题目就是“互联网在中国的早期发展”，也提到“跨越长城”的邮件，这些和我们后来做的事没有一点关联。

“中国互联网协会”拾遗

随着互联网的发展，国际上已经组织起来了很多的互联网组织了，首先就是ICANN，⑦ICANN（The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers），互联网名称与数字地址分配机构，是一个非营利性的国际组织，成立于1998年10月。每年开那样规模的大会。我们总感到在国际场合，要去说话很单薄，需要一个全国的协会代表中国互联网企业界、科技界去说话。

我记得跟清华的吴建平⑧吴建平，生于1953年10月。清华大学计算机科学与技术系教授，博士生导师，清华大学信息网络工程研究中心主任，中国教育和科研计算机网（CERNET）专家委员会主任、网络中心主任。商量，是不是也该成立一个这样的协会？他说胡院长，你来牵头。作为科协⑨中国科学技术协会（CAST），是中国科学技术工作者的群众组织，由全国学会、协会、研究会和地方科协组成，组织系统横向跨越绝大部分自然科学学科和大部分产业部门，是一个具有较大覆盖面的网络型组织体系。的副主席，我就跟科协讲了这个事，科协说我们主管的是学会，不是企业协会，企业协会必须是产业部门来抓的事。后来我写了一个报告，找了几个工程院院士，他们都表示支持。我们写了一封信给科协，科协同意了。我们接着跟信息产业部沟通，说科协愿意跟你们联合发起成立中国互联网协会。那个时候，信息产业部也有这个想法，主管领导来找我，说协会请你做理事长。我说还是找一个企业家吧，我们是科技界，不懂这个。可是人家很坚持，谈了好几次。我问院长周光召，他说，要是他们主管部委真的让你干，你就干了吧。当时科协的党组书记张玉台①张玉台，1945年9月生，山东郯城人。曾任中国科学院副秘书长兼中国科学院学部联合办公室主任、中国科学技术协会党组书记等。也说，启恒，你就应该干，你干比企业家好，人家会认为企业家不公正。我一想，也是啊。这理事长一做就做了12年。

图1: 2007年王旭东部长，胡启恒院士，谭铁牛副秘书长一行莅临CNNIC视察指导工作

图2: 2013年度的“互联网名人堂”入选嘉宾合影

2001年的时候，有一次在国外开会，外国朋友提出说希望ICANN大会在中国开一次，我马上就接受了，我说我们很愿意做一次东道主。回来以后才知道，这个会不属于科学院的范畴，它归口信息产业部，而信息产业部要开这么大的国际会议，必须部党组讨论，还得报外交部等才能开，这跟科学院召开一个国际会议是完全不一样的。后来，黄澄清②黄澄清，曾任邮电部办公厅副处级秘书，中国工程院办公厅处长，信息产业部电信管理局处长等。立了大功，为了开成这个世界互联网大会，他和当时的信息产业部主管领导都出了很大的力，才把这个会开成了，规模很大，超过千人参加。

我觉得我很幸运，一路上碰到这些人都特别友好，特别支持我，所以很顺利，眼看着互联网长大。开始时互联网名声并不好，被称为洪水猛兽，电视上老是骂互联网，而且是专家，说家长们啊，你们可要注意，让你们的孩子远离网络。如果真让我们的孩子都远离网络，中国就会跟世界拉开更大的距离，肯定会落后。现在这种情况已经完全转变了。

（本文根据访谈整理，文字有删减，完整版已经口述者确认。感谢赵婕、刘伟、冉晓燕、胡冰、黄恬、孙雪、杜运洪等人为本文所做贡献。欲了解完整版，请关注即将出版的《互联网口述历史》系列丛书。）

(责任编辑：李晓晖)

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