小片区开发的扶贫新逻辑

唐浚中

编者按：

随着扶贫攻坚战不断深入，一个问题逐渐凸显——由于行政区域阻隔，不少地理相接、资源禀赋相似的地区无法形成扶贫合力，陷入各自为战的瓶颈。针对这个问题，2015年10月，市扶贫办新启动了19个小片区，施行小片区扶贫连片开发的创新战略。而在小片区扶贫连片开发的战略导向下，黔江区已经进行了一些探索，取得了一定经验。

2016年3月4日晚，黔江区中塘乡兴泉社区。

这是一个长在山腰上的农村社区，每家每户都错落地重叠在山间。

蛛网般的水泥路，将它们牢牢地网在一起。

气温渐低，山间腾起的雾气夹杂着炊烟，将整个社区笼罩其间。

一间平房里，华秀梅坐在灶旁的小板凳上，往炉子里添柴。

火苗“噼啪”作响，将她的脸照得通红。

灶台上的锅里，炖肉正“咕嘟咕嘟”地翻滚。

揭开锅盖，一阵热气腾空而起，肉香充满了整个屋子。

如今，华秀梅一家的生活，就像这锅里冒出的热气一样蒸蒸日上。

而在前些年，她家还很少能吃上肉。

发展瓶颈

2011年2月的一天，黔江区中塘乡兴泉村（现为兴泉社区）。

那天，细雨渐起，华秀梅起了个大早。

她要尽快收些红苕，因为家里养的猪就要断粮了。

华秀梅走出家门，刚下脚，一滩泥就溅到膝盖，鞋子也全湿了。

“该死，这路不是才垫了石子吗？”她抱怨道。

抱怨归抱怨，华秀梅心里清楚，自从丈夫意外去世后，家里已没有了收入来源。至于自己家门口的那条稀泥巴路，她能做的也就是铺些石子，凑合着使用。

想到这，她咬咬牙，加快了脚步。

彼时，像华秀梅这样的贫困户当地还有不少。

因资金匮乏、山路崎岖，村里不但没通水泥路、自来水，而且不少耕地都荒了。

如何带领村民脱贫？

问题摆到了村党总支书記李建峰面前。

“要致富，先修路。”有人提出方案。

但李建峰很快发现，这对兴泉村来说是个“伪命题”。

因为要把路连通省道，还得经过另一个没“路”的村子。

“如果那个村不配合，我们修的就是断头路，白费功夫！” 李建峰摇摇头。

“路不行，那就先发展产业。”有人提出。

“村里土地少，‘装不下一个产业。”李建峰叹气说。

对于整个黔江区来说，兴泉村的问题并非个案。

“过去，以村为单位划拨扶贫资金的形式，致使产业效应无法形成、基础建设各自为政。”黔江区扶贫办一位工作人员如是说，究其原因，是行政区划壁垒阻隔，无法形成发展合力。

怎么办？

“让贫困村与附近村落抱团统一开发，破除壁垒。”调研之后，黔江区扶贫办得出结论。

很快，兴泉村被纳入舟白至小南海小片区——一场以发展规划、土地流转、基础设施三大建设为主的扶贫连片开发，随即在当地启动。

统一规划

2012年3月的一天，中塘乡党委书记办公室。

乡党委书记唐建安右手握笔，左手攥着小片区扶贫连片开发的文件，凝视许久。

良久，他抬起头，注视着对面墙上的地图：

兴泉社区紧临中塘社区，两地又与迎新村隔河相对，呈三角之势。

三地基础设施互联互通程度很低，有断头路近30处。

三地资源禀赋相似，但都面临耕地不足的问题。

…………

“通过科学规划，让它们在产业、基础设施等建设上紧密抱团，集中优势资源破除壁垒！”唐建安眼前一亮。

当地的一则调研结果，印证了唐建安的观点：三地水土气候相似，可以抱团发展猕猴桃、脆红李等产业。

几天后，一场小片区扶贫连片开发讨论会召开。

“通过土地流转，三地可以集约资源，发展效益农业。”唐建安提出，“通过归集扶贫基础设施建设资金，让三地统一使用，解决断头路问题。”

话音刚落，会场里就响起一阵嘀咕声。

“土地流转要跨社区（村），不好协调。”有人提出。

“流转政策平等公开、统一干部量化考核。”唐建安一一给出解决方案。

最终，小片区扶贫连片开发统一规划得以确立——归集扶贫建设资金，打通基础建设盲点，大力发展猕猴桃、脆红李产业。

土地抱团

一周后的一天，兴泉社区，华秀梅正在田里劳作。

“干活啊？土地流转考虑得怎样了？”

李建峰走来，向她挥了挥手。

“又来‘征地了！”华秀梅立马背过身去。

原来，为发展小片区效益农业，当地干部正在动员乡亲们流转土地。

见华秀梅不给面子，李建峰也不介意，又开始当起“说客”。

“土地流转后，每年每亩地能获得补偿600元，不亏！”

“你在家门口就能打工，工钱日结，不耽误看孩子。”

…………

提到孩子，华秀梅愣了一下。

作为单身母亲，养家和看孩子全落在华秀梅一个人身上。

“行！”华秀梅决定试试。

旋即，华秀梅又提出一个问题：“其他社区（村）的补偿标准也一样？”

在三地，像华秀梅这样心里有顾虑的村民不少。

如何解决？

“成立三地联合院坝会，打破原来以社区（村）为单位的议事制度。”唐建安给出解决方案。

随即，三地多次举行联合院坝会，广泛征求意见。

在联合院坝会轮番动员下，华秀梅和其他人一样，逐渐转变思想，在土地流转书上签字。

至此，小片区扶贫连片开发的第二步——产业土地流转成功。

互联互通

土地流转后，小片区扶贫连片开发遇到了最后一关——如何破除基础设施瓶颈？

“和原来一样，以社区（村）为单位分别拨款。”有人说。

“那断头路怎么来的？”唐建安指出症结。

过去以社区（村）为单位的基础设施建设模式，导致各地从勘探设计到施工各自为政，不少断头路由此产生。

一番讨论，中塘乡给出举措——三地的基础建设资金按项目打通使用。

资金问题得到解决，行政上又如何分工？

“以项目建设为单位，让三地干部也进行融合，采取项目负责制。”唐建安提出，“每月对三地干部进行工作评比，让他们产生竞争意识。”

旋即，三地基础设施建设启动。

2012年4月的一天，黔江区中塘乡兴泉社区，一支施工队进驻。

勘测、碾压、灌浆……路面硬化施工开始。

很快，三地改造和新修道路近90公里，打通近30处断头路。

最终，小片区扶贫连片开发成功迈出最后一步。

三大节点通畅之际，小片区扶贫连片开发的潜力随之迸发——5000亩脆红李产业、一万亩猕猴桃产业园落成。

华秀梅进入猕猴桃产业园务工，每月收入约1200元。加上周边打零工和土地流转费，华秀梅的年总收入上万元，即将摘掉贫困户的帽子。

“日子越来越好了！”华秀梅仰着头，眼里充满希望。