搭建“三平台” 激活农村改革发展新动力

芦忠于

2015年以来，安顺市平坝区紧紧围绕“‘三变+产业+金融+扶贫”发展思路，切实转变农业发展方式，改善农村发展环境，完善基层治理模式，农民收入实现较快增长，村集体经济逐步壮大，农业农村面貌发生深刻变化。2015年，全区人均生产总值达32591元，位列安顺市第一，农民人均可支配收入7670元，小康实现程度约98%，今年将接受贵州省同步小康县（区）达标验收。

政策先行

打造“三变”产业平台

出台《土地流转实施细则》《关于开展农村产权“确权登记颁证”试点工作方案》《“七权”确权登记颁证工作经费预算方案》等文件，成立“三变”工作领导小组，按照“试点先行，同步推进”的思路，以乐平镇为试点，同步推进土地承包经营权、林权、农村房屋产权等“七权”确权登记工作，为资源变资产夯实工作基础，试点经验在全区全面铺开。

同时，积极搭建农村产权流转交易中心+评估、仲裁、担保、贷款的“一中心四机构”平台，实现农村产权制度配套设施“区、乡、村”三级全覆盖，共完成流转土地5.49万亩，加快了农业规模化生产步伐，有力推动“两带三区九特色十基地”农业产业布局调整优化。目前，全区共打造3个省级现代农业示范园区和11个农业特色示范基地，实现乡乡镇镇有园区，夯实“三变”产业平台。

金融先行

打造“三变”资金平台

制定《农村金融综合改革试点方案》《金融机构精准扶贫金融服务实施方案》等文件，进一步完善“三变”资金保障平台。建立金融机构包乡联村制度，每家金融机构分别挂帮一个乡（镇、街道），加快农村土地承包经营权、林权和房屋抵押担保贷款工作步伐。

同时，成立农业担保公司，对农村“三变”工作提供融资担保服务。去年以来，共发放杠杆化运作模式扶贫开发支农再贷款2.48亿元，节省农户利息795.84万元。发放“特惠贷”244万元、“信用贷”15亿元、失地农民贷款2亿元，有力地支撑了“三变”工作的经济基础。通过融资信贷支持，有效助推农业企业发展，目前全区共培育省市级农业龙头企业28家、专业合作社127家、家庭农场71家、规模养殖场265家。

试点先行

打造“三变”示范平台

以乐平镇塘约村为试点村，加快打造全区“三变”改革示范点。率先在安顺市成立了村级土地流转中心，加快推动确权流转，完成土地流转2840亩，吸引了台湾蔬菜实验基地、学生营养餐特供基地等落地发展。探索“合股联营、村社一体”发展模式，成立村集体所有的种植农民专业合作社，推行“合作社、村民、村集体”按4∶4∶2利润分成模式，促进“农民变股东”和“集体变股东”。

突破农民专业合作社专门从事农业生产的常规运营模式，在村合作社下设运输公司、妇女创业委员会、劳务输出公司等机构，有效解决了农村青年、妇女及贫困户的就近就业问题，外出务工人员返乡创业就业率达70%以上，农民人均纯收入由2013年不到4000元提高到去年的近8000元，村集体经济从不足4万元提高到80万元，“三变”推动三农发展成效明显。在塘约村的示范带动下，全区空壳村下降了60%，村集体资产达1.24亿元，集体经济总收入达2965万元，其中9个村集体经济收入超100万元。（作者系平坝区委书记 责任编辑/哈文丽）