两会好声音——2016年中国西部各省市区两会综合报道

摄影/本刊记者　吕文锦　胡静



两会好声音
——2016年中国西部各省市区两会综合报道

摄影/本刊记者吕文锦胡静

喻海燕四川省政协委员绵阳市文广新局副局长国家一级演员梅花奖得主

阿来格史四川省人大代表凉山州喜德县瓦尔九年一贯制学校副校长

蒋渝四川省政协委员乐山市科协主席

林文静四川省人大代表乐山市沐川县沐溪镇梨园社区党委书记

谭勇四川省政协委员西南民族大学艺术学院副院长、教授国家一级演奏员

谷运麒四川省人大代表阿坝州人民医院院长

易志隆四川省人大代表致公党乐山市委主委

毛正碧四川省人大代表泸州市龙马潭区安宁街道阳高村党支部书记

到 2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期（2016—2020年）是全面小康的决胜阶段。2016年新年伊始，中国西部十二省市区的两会陆续召开，回顾“十二五”的辉煌发展成就，描绘“十三五”美好蓝图，两会代表们积极为西部经济社会发展建言献策。让我们来听听两会好声音。

四川省

☉成都市

加快推进四川省全民规范化数字阅读工作

胡建强：四川省政协委员、成都市图书馆馆长

2020年我国要实现全面小康，文化扶贫非常重要。只有用阅读来武装，消除人们精神上的贫瘠，才能达到真正的小康，否则就是贫乏的小康、苍白的小康。

去年年底，四川省图书馆新馆开馆了，进馆人数在不断增加，但成都市图书馆读者人数也没有减少，就是说我们这几年进行阅读推广的成效显现，很多读者拂去了心灵的浮躁，回归了书斋。

有些边远地区和欠发达地区的实体图书馆建设可能有经费支撑的难度，可以发展数字化阅读，降低阅读成本。成都市图书馆大量安装电子书自助借阅机，并实行全域成都数字资源共享，方便广大群众阅读。去年，成都市图书馆进馆人数达150多万人，数字图书馆点击量接近200万次。文化扶贫的力量是非常强大的。未来，我们应该坚持将传统阅读（纸质阅读）和数字化阅读作为双核进行全民阅读推广。

培育文化人才、发挥智囊作用是高校进行文化扶贫的重点

谭勇：四川省政协委员，西南民族大学艺术学院副院长、教授，国家一级演奏员

对高校而言，文化扶贫主要就是通过培育文化人才和发挥智囊作用两条路径。高校可为打造地域文化、民族文化、特色文化提供可行性建议，将理论与实际相结合，做具体的规划、方案，为文化产业的发展贡献力量。

我们学院很多专业理论与实际结合很紧密。例如，中国少数民族旅游与文化专业教授如何把文化资源转化成旅游资源等，就有很强的实用性。

汶川大地震后，映秀镇的重建就是我们学院参与规划的。此外，我们学院还参与了广西、重庆等多个项目的研究、策划。

如今在“一带一路”战略下，藏羌彝走廊的民族文化、特色文化如何凸现出来、打造出来，也是我们要思考的重大课题。

文化深入到人们生活的各个领域，要保护文化的原生性，千万不要掠夺性地开发。

对高校而言，除了通过项目对文化产业出谋划策，对项目实施当地进行经济上的扶贫之外，更重要的是要对群众进行精神上的扶贫。

☉绵阳市

文化扶贫应该做到润物细无声

喻海燕：四川省政协委员、绵阳市文广新局副局长、国家一级演员、梅花奖得主

文化扶贫应该从贴近老百姓的大、小活动中来引领，做到润物细无声。我们经常送文化下乡，送书包下乡，通过文化扶贫消除老百姓的精神贫瘠，让其有方向感，促使其有梦想，进而为梦想去努力奋斗。

我自己就是川剧演员，也很关心院团。有些院团经济效益不太好。我觉得这是因为不太尊重市场，不太尊重艺术导致的。文艺创作应该跟市场相接轨。院团负责人应该抛下自己的喜好，真正把市场经济落到实处。文艺团体就应该感召人，鼓舞人，凝聚人。优秀的文艺作品应该老、中、青都喜欢，应该既能够闯赛场又能够闯市场，而不是专门为参加某个比赛量身定做文艺作品。比如，2015年，绵阳艺术学校学生表演的《滚灯》获得四川省第八届中小学生艺术展演（舞蹈专场）一等奖，换了一种方式传承四川的地方戏曲，市场、赛场、观众都喜欢，这就是智慧文化，既涵盖科技的成分，又涵盖创新的成分。“大众创业，万众创新”应该融入创作演出的每一个环节。今天的传统一定是当时的流行。

这种创新在绵阳精神文化建设中频现。比如，绵阳将网吧与图书馆联姻，把“图书漂流”活动带入到升级换代后的网吧，现在已有四家网吧设有“图书漂流站”，到网吧上网的人可以将自己喜欢的书放进漂流站，也可以将漂流站的书带回家阅读。这一来，网吧变成了书香网咖，环境更加舒适，配备更加优良，实现了由单一的网络服务扩展到集网络、餐饮、文化等于一体的多元化服务的过渡，目前已经成为商务人士、都市白领、社区居民洽谈、休闲的优先选择场所。

“十三五”期间，绵阳将着重推进文旅结合，让旅游成为文化流动的长廊，让文化更加深入地“种”进老百姓心中。

☉乐山市

加快推进四川省海绵城市建设

蒋渝：四川省政协委员、乐山市科协主席

海绵城市是新一代雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。新型城镇化的核心是人的城镇化，而让城市生活美好的重要条件之一，就是实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体无黑臭、热岛有释解”。为进一步处理好人类与城市、人类与自然的关系，让城市人民的生活更安全、更美好，特对加快推进四川省海绵城市建设提出以下几点建议。

高度重视，将海绵城市建设提上工作日程。建议四川省委、省政府将海绵城市建设提上重要议事日程，成立以分管副省长为组长，省级相关部门、高校、学术机构等单位负责人为成员的工作小组和专家小组，按照国家海绵城市试点的标准和要求，在四川省副省级、市级和县级三类城市中扩大试点范围。

着眼长远，编制专项规划和相应实施方案。学习先进地区海绵城市建设先进经验，结合四川实际，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念，科学编制《四川省海绵城市建设试点规划（2016—2020）》。

选择试点，启动项目建设。以全国试点遂宁市为龙头，在“十三五”期间确定10～20个地级和县级城市作为试点，先行一步。按照《海绵城市建设技术指南》，制定相关城市的建设专项规划，力争在全国西部地区先行一步。

创新方法，建立良性运营机制。海绵城市建设是一项民生工程和系统工程，投资大，见效慢。这就需要政府统筹，发改、规划、建设、水利、园林、财政等部门参与配合。要在政府加大财政投入的同时，积极探索鼓励社会资本参与投资建设和运营管理的模式（PPP）。还可以利用水权交易、排污权交易、水价合理调整等市场机制，探索“拨改租”等政府购买社会服务机制，推动四川省海绵城市建设。

拥抱高铁时代，重构四川旅游

易志隆：四川省人大代表、致公党乐山市委主委

2014年底，成绵乐高铁开通，意味着四川进入高铁时代。每次交通方式的改变，都会对旅游带来革命性的变革。

随着四川高铁时代开启，以互补、协调、整合为主的区域性旅游开始出现，旅游业态、产品也随之发生变化，但高铁沿线城市还缺乏统筹规划，全域旅游的概念亟待建立。目前，成绵乐高铁运行还远远不能满足游客需要，存在订票难问题，高铁与各地还没有实现信息共享。

建议从省级层面全面统筹、协调高铁沿线旅游，制定全省高铁旅游发展规划。既让高铁沿线城市实现差异化发展，又推动四川打造世界旅游目的地的进程。深度挖掘成都的三国文化、绵阳的科技文化、乐山的佛禅文化等高铁沿线城市文化内涵，文旅结合，形成既有差异化，又有关联性的文旅产业发展集群。打破过去以观光为主的门票旅游，推进富有地方文化特色的休闲旅游。大力发展酒店、餐饮、文化、娱乐、交通等高铁旅游配套产业，实现行业之间的密切配合，形成全域旅游发展格局。

推动解决异地就医问题

林文静：四川省人大代表、乐山市沐川县沐溪镇梨园社区党委书记

我们社区有很大一部分居民是中低收入人群，有很多人涉及异地就医的问题。比如，有些人在成都住院，先要垫付医疗费，再回到当地报销。有些老百姓无力垫付，就无法就医。希望政府能解决异地就医的问题。

此外，希望政府能提高社区干部的待遇，为社区引进优秀人才，提升社区干部的知识结构和管理水平。

☉达州市

建议在四川利用退耕还林地发展油用牡丹

梅榕：四川省政协委员、民革达州市委主委、达州市政协副主席

油用牡丹源于秦巴山区，结出的籽可榨油，是世界上最好的食用油，是非转基因食品，希望它成为国油，让油瓶子掌握在中国人自己手里。

油用牡丹是退耕还林树种，不占农田，它耐寒、抗旱、耐贫瘠，一种就管四五十年，称为铁杆庄稼。大力发展油用牡丹，不但可以防风固沙、保持水土，还可以带来较高的经济价值。油用牡丹在盛产期每一亩要产500斤以上，每斤10元，每亩毛收入就是5000元，与种植玉米、大豆每亩1000多元的收入相比，要高出很多，可助农增收。此外，油用牡丹的观赏性也很强，还可以发展乡村旅游。

目前，四川的达州、宜宾、泸州、绵阳、成都等多地已经有种植区。四川新一轮退耕还林地有400多万亩，建议在四川利用退耕还林地来发展油用牡丹，助力精准扶贫。

☉泸州市

继续加大对基层基础设施建设

毛正碧：四川省人大代表、泸州市龙马潭区安宁街道阳高村党支部书记

“十二五”期间，国家对基层基础设施建设投入大、效果好，群众反响也很好。在“十三五”期间，希望国家加大投入，解决村与村、社与社之间的断头路问题。

此外，针对农村老百姓看病难、看病贵的问题，建议加大对中医的扶持，加强培育中医方面的人才。因为传统中医较西医便宜，而且副作用较少。

☉阿坝州

支持阿坝州慢病康复医疗体系建设

谷运麒：四川省人大代表、阿坝州人民医院院长

建设慢病康复医疗体系是基层卫生工作的重要组成部分，是实现“人人享有初级卫生保健”的基础环节。由于受地理条件、经济发展等因素制约，阿坝州基层医院缺乏康复设备和康复医疗人员。建议加强民族地区康复医疗体系建设。一是加大经费投入力度。将乡镇卫生院及社区卫生服务机构慢病康复室建设作为民族地区基层医疗机构建设的重点内容，给予项目经费支持。二是加大政策支持力度。出台乡镇、社区全科医生和康复医疗专业技术人员培养培训政策。三是优化基层人员结构。实施定向培养，解决慢病康复医疗人才引进难问题。

加大红原县旅游基础设施建设投入

泽郎夺基：四川省人大代表、红原县瓦切镇达峨村党支部书记

红原县具有独特的大草原风光旅游资源，旅游产业发展潜力巨大。但缺乏开发资金，资源开发程度低；旅游受季节性的影响较大，淡、旺季明显；城市建设及服务接待设施滞后，跟不上全县旅游发展需求；生态环境比较脆弱，自然生态景观不能过度利用，旅游基础设施建设存在诸多困难。建议州级加大资金投入力度，将红原旅游产业发展相关项目纳入州级“十三五”规划，在环红原机场旅游经济圈核心区旅游基础设施配套完善、红原县旅游管理服务体系提升、邛溪镇游客集散中心、安曲航空港旅游服务中心、牦牛文化旅游产业示范园等项目建设上给予大力支持，加快配套完善旅游基础设施，支持红原旅游产业升级。

☉凉山州

加大对民族地区十五年免费教育的投入力度

阿来格史：四川省人大代表、凉山州喜德县瓦尔九年一贯制学校副校长

以前，在凉山州很多偏远高山上没有幼儿园，很多彝族小孩子受正规教育是从小学一年级开始。

从2016年春季学期开始，四川将在全省民族自治地区的51个县实施十五年免费教育。在九年义务教育和中职教育免费的基础上，四川将进一步免除民族自治地区的幼儿园学费和高中学费。这对民族地区来说是大好事。

但是，凉山州的幼儿园和高中教育的软硬件设施不够。幼儿园的教室、活动场所，以及高中学校的教室、宿舍、食堂都需要增加，还有师资力量也需跟上。建议加大对民族地区十五年免费教育的投入力度。

☉德阳市

全力推进成德绵同城化进程

徐光勇：四川省人大代表、罗江县委书记

要将成德绵同城化纳入省级层面，确定一位省领导牵头主抓，建立各方协调联动机制，明确目标任务和时间表，统筹规划成德绵产业发展总体布局，加快交通基础设施建设，全力推进同城化进程。

☉资阳市

高度重视农村土地撂荒问题

杨翠芳：四川省人大代表、资阳市雁江区迎接镇分水村党支部书记

目前，农村撂荒的土地很多，建议出台优惠政策，通过财政资金补贴引导企业进入农村，发展集约化、规模化现代农业，发挥土地效益。

☉广元市

加大对广元贫困山区的基础设施建设

何旭伦：四川省人大代表、四川米仓山茶业集团董事长

建议进一步加大对广元贫困山区的基础设施建设，带动贫困地区加快形成特色产业群，促进群众增收致富。

重庆市

设立大学生创新创业节

徐登权：重庆市政协委员

建议在重庆设立大学生创新创业节，通过节日的举办来增强社会大众对大学生创新创业的关注，来形成全社会上下鼓励青年创新创业的氛围。建议在创新创业节上举办一系列比赛活动，既激发大学生的热情，又让大学生的创业项目能够推广开来。（来源：腾讯·大渝网）

购买社会服务帮扶残疾人

罗章：重庆市政协委员

重庆有160多万的残疾人，其中75%在农村。在就业、康复方面，农村残疾人的需求很旺盛，因残疾而难以脱贫的情况较为严重。康复之路必须持之以恒，建议政府更广泛地推行社会化购买服务，让各大机构和民间组织就近、持续、专业、高效地完成对残疾人的帮扶。（来源：腾讯·大渝网）

贵州省

加强毛南族非物质文化遗产传承保护

石宇波：贵州省政协委员

贵州是个少数民族聚居的省份，贵州的毛南族是贵州的世居民族，有自己的语言，属汉藏语系壮侗语族侗水语支，具有“母系氏族”特征。全国唯一的毛南族乡就在贵州省平塘县东部的卡蒲乡。2012年8月，卡蒲毛南族乡被列入贵州省30个省级示范小城镇建设乡镇之一。然而，毛南族不少传统技艺后继无人，许多民俗濒临消失。建议打造“全国第一毛南族乡”的文化名牌，利用毛南族独特的文化节日、生活习俗提升地域文化的影响力，结合当地的旅游资源开发，在市场化和社会化中提升和传承毛南族文化。（来源：贵州商报）

云南省

关注旅游市场的监管问题

庄哲猛：云南省政协委员

云南以独特的高原风光，热带、亚热带的边疆风物和多彩多姿的民族风情而闻名于世。针对目前云南旅游市场出现的诸多问题，建议旅游相关行业应该严格落实相关法规条例，推进云南旅游法制化建设和依法治旅、依法兴旅的步伐。同时，要重点整治侵害游客合法权益、扰乱旅游市场秩序、影响服务质量提升的突出问题。除此之外，还应该针对不合理低价、强迫购物、不信守合同、服务质量不达标等问题提出改进意见。

（来源：云南网）

陕西省

大力发展城市公共交通

赵宝龙：陕西省政协委员

要大力发展城市公共交通，建议在西安的东南西北选取四个交通节点，科学规划地铁、公交的衔接点，建设地上地下立体交通枢纽，彻底解决西安城市交通拥堵问题。而交通枢纽的建设也能帮助西安打造城市商圈。（来源：人民网—陕西频道）

利用丝绸之路核心区和新起点优势，引导民营企业走出去

李虎群：陕西省政协委员

陕西要抓住机遇，充分利用西安作为丝绸之路核心区和新起点的优势，引导民营企业走出去发展。政府有关部门应积极拓展国外工作渠道，为民企走出去搭建桥梁，要做好企业走出去的经济信息收集、税务和法律咨询、政策传递、商务协调等服务，构建企业海外投资服务体系，全力引导和服务企业走出去。民营企业走出去存在着难以预料的风险和困难，政府有关部门包括各级工商联组织要加强沟通协调，引导企业抱团走出去，形成合力，增强竞争力和生存能力。密切与我国驻外使领馆等的联系，努力保障陕西走出去民营企业的各项权益。（来源：人民网）

广西壮族自治区

发展跨境电商促边贸发展

郝玉松：广西壮族自治区人大代表、靖西市市长

靖西是广西最年轻的县级市，又是一座沿边城市。基于这样的基础和条件，发展边境贸易是当地实现产业转型升级、全面建成小康社会的重要抓手。靖西目前已是东盟农产品进入中国的重要陆路通道。去年，靖西又成为全国电子商务进农村综合示范县（市）。将电子商务与边境贸易相结合，可有力促进边境贸易，实现新业态发展。建议在推进国家构建开放型经济新体制综合试点工作中，对涉及跨境电商等沿边开放开发政策，应尽快推进到沿边各县市，让边境贸易在“十三五”期间得到更大发展。（来源：广西日报）

加快智能报刊亭建设

黄健：广西壮族自治区政协委员、自治区政协文史和学习委员会副主任

智能报刊亭是“互联网+”传统报刊亭传播方式的创新，是实现智慧城市建设的需要。智能化报刊亭除继续保持纸质报刊、充值卡等零售业务外，可依托数字网络技术，将传统报刊零售与电子商务、数字发行等现代商业模式对接，增设免费WIFI数字阅读、自助缴费、包裹自提、新闻节目播报等便民服务。这不仅能有效提升其资源价值，而且通过进行信息化改造，叠加高品质业务，使报刊亭全面融入互联网经济，从根本上解决其长期低端化运营问题。建议自治区有关部门尽快出台有关智能报刊亭建设政策，促进智能报刊亭建设，满足群众日益增长的阅读需求。（来源：广西日报）

建立黄河上游国家地质公园

喇海青：青海省人大代表

养育了亿万华夏儿女的黄河，在源头地带可谓一步一景。根据有关部门调研显示，仅贵德至李家峡就有62个旅游资源基本类型，贵德至龙羊峡段更是一片尚未开发的旅游宝地。建议以贵德为中心，将龙羊峡、李家峡串联在一起，建立一个集服务、旅游、休闲度假、康体养生、科考探险等功能于一体的国家地质公园。项目建成后，景区内涵盖地质景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动等旅游元素。在整个项目区中，自然人文资源完美交融，相得益彰。最难得的是，这一片地域生态环境良好，加上贵德古城、龙羊峡小镇等相互呼应，可以打造服务功能最为齐全的旅游服务中心，让游客轻松享受黄河上游美景、美食。（来源： 西海都市报）

青海省

宁夏回族自治区

守住宁夏“天蓝地绿”的靓丽名牌

郝林海：宁夏回族自治区人大代表

目前，治理环境污染问题特别是空气污染刻不容缓，要在纲要中更加明确关于环境治理采取的措施，要切实加强环境保护力度，遏止污染加重的态势，守住宁夏“天蓝地绿”的靓丽名牌。（来源：人民网-宁夏频道）

进一步提升银川对外开放度

李全才：宁夏回族自治区人大代表

建议进一步提升银川对外开放度。在开放平台上，要突出发展阅海湾中央商务区。通过出台减免企业所得税和个人所得税等政策，启动设立阿拉伯国家领事馆、外交代办处，提升对阿的国际影响。同时，启动阅海湾经济区建设，放大阅海湾中央商务区效应流。（来源：人民网-宁夏频道）

甘肃省

打造河西走廊一体化特色经济区

石培基：甘肃省政协委员

随着国家“一带一路”战略的深入实施，河西走廊经济带发展迎来了新的机遇和挑战。建议甘肃省统筹规划，打造一体化发展的河西走廊特色经济区。进一步优化提升酒嘉、张掖、金武、敦煌各组团核心功能。推进产业结构转型升级，培育壮大特色产业集群。结合丝绸之路经济带大商贸和互联网，合理布局保税物流区和综合保税加工区。围绕河西特色优势农牧业，培育农产品深加工龙头企业。以敦煌国际文化旅游名城为龙头，以大景区开发为支撑，以武威、张掖、嘉峪关等旅游集散地为枢纽，推进文化与旅游产业的深度融合，培育新产品、新业态、新品牌。

同时，打造更加完善的公路、铁路和航空立体交通网络，加快建设丝绸之路国家级运输枢纽，把本区域打造为联东进西、展南拓北的西部重要物流基地和通道。引导生态脆弱地区人口和产业向重点开发区有序转移。（来源：兰州晨报）

新疆维吾尔自治区

新疆旅游业要坚持实践引领、乘势而上

李冀东：新疆维吾尔自治区人大代表

新疆旅游业要坚持“十二五”期间在实践中形成的好理念、好经验、好做法，继续坚持实践引领、乘势而上，特别要大兴实干之风，全力以赴将新疆旅游业打造成为具有新疆特色的现代服务业。

就新疆旅游业而言，“十三五”期间特别是2016年是一个重要窗口期，也是一个黄金期。在经济新常态下，我们要补齐三个短板（旅游业投入不足、劳动力素质不高、管理和服务粗放）、围绕三个重点（精品建设、改革开放、就业）、实现三个转变（发展形态从单纯的观光型向与文化体验、养生健身深度融合的综合性业态转变，从政府管理型、主导型向发挥市场配置资源决定作用转变，旅游业从接待服务型向产业培育型转变）、寻求三大突破（旅游人数翻番；旅游收入翻番；2020年旅游就业人数比2010年的就业人数翻番，即直接间接从业人员达到250万人）。（来源：天山网）

鼓励高校毕业生创业

次旦玉珍：西藏自治区政协委员

当前，国家号召鼓励大学生自主创业。在西藏，由于地理环境的制约和传统观念的根深蒂固，部分大学生家长甚至是学校老师对大学生创业担心多于鼓励，打击多于支持，否定多于认可。

通过鼓励大学生创业使毕业生就业多元化，使西藏的经济发展向内发型转变尤为重要。建议自治区党委、政府建立沟通协调机制，打破不利于创业资源合理布局、有效流动的障碍，进一步完善合理支持青年创业的良好环境。同时，应成立大学生创业服务中心，建立创业青年与企业对接平台，在企业连锁、扩张、生产经营配套过程中，帮助大学生开发创业项目，提供相关服务。建议人社、教育部门和共青团组织在基础比较好的高校中开设培训基地试点，聘请区内外专家教授针对创业青年的个性特点和阶段性需求，开展形式多样的创业培训，切实提高青年创业能力。（来源：中国西藏新闻网）

希望政府重视蒙古族幼儿园、小学数量及办学规模不足问题

乌日切夫：内蒙古自治区政协委员、内蒙古青联副主席、内蒙古师范大学教授

今年是“十三五”的开局之年，两会的召开对于内蒙古乘势而上，开启良好开端具有重要意义。内蒙古自治区城市中，蒙古族幼儿园、小学的数量及办学规模不足，一些想接受蒙古语教学的孩子面临“入学难”的问题，希望政府在这方面能够重视，并有更多政策、资金支持。（来源：内蒙古晨报）（责任编辑/凌云 设计/毛艳梅）

西藏自治区

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